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國務院辦公廳轉發國家教委等部門關于發展特殊教育若干意見的通知

  國家教委、國家計委、民政部、財政部、人事部、勞動部、衛生部、中國殘疾人聯合會《關于發展特殊教育的若干意見》已經國務院同意,現轉發給你們,請研究執行。 

                        關于發展特殊教育的若干意見 
    
  建國以后,特別是近十年來,我國的特殊教育事業有了一定發展。但由于種種原因,我國特殊教育,特別是殘疾少年兒童教育,已經成為普及初等教育最薄弱的環節,目前全國盲、聾學齡兒童入學率還不足6%。這一狀況引起了有關部門和社會各界的普遍關注。為加快特殊教育的發展步伐,進一步提高包括殘疾人在內的全民族素質,現提出以下意見: 
  一、方針與政策 
  1、我國憲法規定:“國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育。”有計劃、有步驟地發展殘疾人教育事業,切實保障殘疾人受教育的權利,是國家、社會和殘廢人家長的共同責任。發展特殊教育,是提高殘疾人素質的根本途徑,是社會主義人道主義精神的具體體現。它對促進殘疾人自強自立,平等參與社會生活,從而成為社會主義建設的參加者具有重要作用。 
  2、發展特殊教育要貫徹普及與提高相結合,以普及為重點的原則。在當前和今后一個時期,發展特殊教育事業的基本方針是:著重好初等教育和職業技術教育,積極開展學前教育,逐步發展中等教育和高等教育。把殘疾少年兒童教育切實納入普及義務教育的工作軌道。各級教育部門要把殘疾少年兒童教育同當地實施義務教育工作統一規劃,統一領導,統一部署,統一檢查。今后,要將殘疾少年兒童教育發展規劃執行情況作為檢查、驗收普及初等教育的內容之一。 
  3、各級各類特教學校都應貫徹執行德、智、體、美、勞全面發展的方針,在對殘疾學生進行思想品德教育、文化教育和身心缺陷補償的同時,切實加強勞動技能和職業技術教育,為他們參與社會生活,適應社會需要創造條件。 
  4、發展殘疾少年兒童教育應遵循地方負責,中央給予指導幫助,有關部門分工協作,社會各界積極支持的原則。 
  5、多種渠道辦學,充分調動各方面辦學的積極性。在國家辦學的同時,積極提倡并鼓勵社會團體、工礦區、林區、墾區、集體經濟組織、私營經濟組織和個人辦學或捐資、捐物、出力助學。歡迎港澳同胞、海外僑胞和國際友好人士捐資助學。 
  6、多種形式辦學,加快特殊教育事業的發展。 
  ——各地要充分利用現有普通小學,積極招收雖有一定殘疾,但可以在普通班學習的殘疾兒童入學。 
  ——在普通小學附設特教班,吸收隨普通班學習困難較大的殘疾兒童入學。 
  ——積極創造條件,舉辦多種形式的特教學校。可以直接辦校,也可以先辦班后辦校;可以辦全日制學校,也可以辦半工半讀學校;可以辦課程設置齊全的學校,也可以辦課程設置暫不齊全的學校;可以每年招生,也可以隔年招生。 
  ——各地學校要繼續創造條件,積極吸收肢體殘疾和有學習障礙、語言障礙、情緒障礙等少年兒童入學,并努力改進教學方法,探索教學規律,使他們受到適當的特殊教育。 
  ——高等院校、中等專業技術學校和技工學校要繼續認真貫徹落實招收殘疾學生的有關規定。有條件的省、自治區、直轄市,要選擇一、兩所大專院校,試招盲、聾等殘疾學生在適合的專業中學習。 
  ——兒童福利機構要積極創造條件,采用多種形式,對殘疾兒童進行特殊教育和訓練。 
  ——各地還可因地制宜,積極探索其他辦學形式。 
  7、特殊教育的布局 
  ——盲童教育,原則上以省、自治區、直轄市為單位劃片設校,或以地市為單位設校;并有計劃地在聾童學校和普通小學附設盲童班,或吸收掌握盲文的盲童在普通小學隨班就讀。 
  ——聾童教育,根據生源情況原則上以縣為單位辦班辦校。 
  ——弱智教育,城市可以在普通小學、殘疾兒童福利機構分散辦班或隨班就讀,也可以集中辦校;農村實行就近入學,隨班就讀,加強個別輔導;有條件的縣、鄉(鎮)也可以辦班或建校。 
  ——在特教學校(班)合理布局的基礎上,各省、自治區、直轄市及其所屬地、市,應有重點地辦好幾所盲、聾和弱智學校或特教班,作為教學研究中心,發揮以點帶面、典型示范的作用。 
  8、學制和入學年齡。目前,我國殘疾少年兒童實行義務教育的年限原則上與當地健全兒童相同。各類特教學校的學制應根據各地的不同情況和各類殘疾少年兒童教育的特點,確定不同年限。 
  ——盲童初等學校(班)和初級中等學校(班),原則上實行五、四制,如果需要也可以實行六、三制。各地應在盲童中,先普及五年或六年初等教育,有條件的地方可適當發展四年或三年制初級中等教育。 
  ——聾童學校(班)原則上實行九年制,即在現行八年制的基礎上,再增加一年職業技能教育。條件不具備的地方,可實行六、三分段,先在聾童中普及六年教育。 
  ——弱智兒童學校(班)的學制一般為九年。條件不具備的地方,可實行六、三分段,先普及六年教育。 
  ——招收殘疾少年兒童隨班就讀的普通學校,其學制不變。殘疾少年兒童的入學年齡現在一般為七至九周歲,有條件的地方可以逐步過渡到六、七周歲。初等教育階段,在校學生的年齡一般不得超過十八周歲。 
  二、目標與任務 
  9、《中國殘疾人事業五年工作綱要》(國發[1988]59號)提出:“今后五年,要采取多種措施,使盲童、聾童的入學率從現在的不足6%,分別提高到10%和15%,弱智兒童入學率要有大幅度提高;發達地區的殘疾兒童入學率應有更大的提高。”各地要制定具體計劃和措施,切實完成或超額完成這一任務。各地應加強調查研究,摸清各類殘疾少年兒童的人數,并從當地經濟、文化的發展情況出發,統籌規劃,分類指導,既要積極創造條件,又要穩妥可行,自下而上,上下結合,逐步制定發展殘疾少年兒童教育事業的近期年度計劃和中、長期規劃,爭取在“七五”后兩年和“八五”期間打好基礎,并有較大的發展,二○○○年,力爭全國多數盲、聾和弱智學齡兒童能夠入學。 
  10、各地應根據本地區經濟、文化發展的不同情況,分別制定發展特殊教育的規劃目標。 
  ——大、中城市和經濟、文化比較發達的沿海地區,以及經濟、文化中等發達的地區中經濟條件較好的縣(市),到“八五”的最后一年,盲、聾和輕度弱智學齡兒童入學率達到70%以上。“九五”期間,在繼續發展、鞏固、提高初等教育的基礎上,使初級中等以上的殘疾人教育有適當的發展。 
  ——經濟、文化中等發達地區中的一般縣(市),到二○○○年,盲、聾、輕度弱智學齡兒童入學率達到50%左右,并創造條件發展初級中等以上教育。 
  ——經濟、文化不發達的地區,在普及初等教育的進程中,要積極創造條件,發展殘疾少年兒童教育。 
  ——大、中城市應積極創造條件發展殘疾人的初級中等以上的職業技術教育和普通教育。今后五年內,各省、自治區、直轄市的殘疾人聯合會應會同當地民政、勞動、教育部門,為殘疾青年舉辦一所職業技術教育機構。11.早期發現、早期矯治、早期教育對于殘疾兒童的身心發展具有重要意義。要在特殊教育學校、殘疾童康復機構和普通幼兒園舉辦殘疾兒童學前班,并依靠家庭的配合,對殘疾兒童進行早期智力開發和功能訓練。 
  12、采取多種形式,積極開展殘疾成人教育,加強在職崗位培訓、農村實用技術和文化學習。要積極創辦掃盲班,對殘疾青少年文盲進行掃盲教育。 
  13、積極開展優生優育的宣傳教育,采取有力措施,降低殘疾兒童出生率。殘疾兒童出生率比較高的地方,要努力探索通過特殊教育提高殘疾人素質的方法與途徑。 
  三、領導與管理 
  14、各地要認真貫徹執行《中華人民共和國義務教育法》及國務院有關文件中對發展盲、聾和弱智等各類殘疾少年兒童教育的規定,并根據本地實際情況制定具體辦法。要加強特殊教育的法制建設工作,盡快制定有關殘疾人教育方面的法規。各地應按照實際情況,積極制定地方性法規和規章,以保障殘疾人受教育的權利。 
  15、在各級人民政府的統一領導下,以教育部門為主,民政、衛生、勞動、計劃、財政和殘疾人聯合會等部門和組織緊密配合,各司其職,共同做好特殊教育工作。 
  ——教育行政部門負責貫徹執行國家關于特殊教育的方針政策;制定教學計劃、教學大綱和有關規章制度;會同計劃等部門做好特殊教育規劃;對特殊教育工作進行宏觀指導和具體管理;負責特教師資的培訓和組織特教教材的編審。
  ——民政部門要負責組織兒童福利機構和社區服務機構,對殘疾兒童進行學前教育、文化教育和職業技術教育。
  ——勞動部門要積極協助有關部門,組織推動殘疾青年的就業前培訓和在職培訓。
  ——殘疾青年的就業,在國家統籌規劃和指導下,實行勞動部門介紹就業、自愿組織起來就業和自謀職業相結合的方針,由民政、勞動部門共同負責安排和指導。
  ——衛生部門負責殘疾少年兒童的殘疾分類分等和檢查診斷,并配合做好招生鑒定工作;對特教學校(班)的殘疾少年兒童的康復醫療進行指導;宣傳、普及康復醫學知識。
  ——計劃和財政部門要對特殊教育事業發展規劃做好綜合平衡,并制訂政策,在基建投資和經費方面給特殊教育事業以積極的支持。
  ——殘疾人聯合會要把發展特殊教育作為自己的重要任務之一,協助政府,動員社會,做好特殊教育工作。
  ——請工會、共青團、婦聯等社會各界熱情支持特殊教育事業。
  16、各級教育部門要加強對特殊教育的領導和管理。要充實國家教委和各省、自治區、直轄市教育部門管理特殊教育機構的人員,切實抓好特殊教育。地、市、縣教育部門要有人專職或兼職管理特殊教育。
  17、多渠道籌措辦學經費和基建投資。
  ——按照基礎教育由地方負責、分級管理的原則,發展特殊教育所需經費,應由地方人民政府負責安排。根據中央關于教育經費“兩個增長”的原則,特殊教育經費應隨著教育事業費的增加逐步增加。這是解決特殊教育經費的主要渠道。
  ——國家舉辦特殊教育學校(班)所需基建投資,由各級地方政府統籌安排,列入當地基建投資計劃。
  ——各地應從已征收的教育費附加中,撥出一定比例用于特殊教育。
  ——各地社會福利有獎募捐委員會和殘疾人福利基金會要從募捐資金中撥出一部分用于發展特殊教育。
  ——各地政府要積極扶持特教學校開展勤工儉學,以彌補辦學經費之不足。
  ——財政部、國家教委、中國社會福利有獎募捐委員會和中國殘疾人福利基金會從一九八九年起,設立殘疾人教育專項補助費,專款專用,扶持各地發展特殊教育事業。
  18、加強師資隊伍建設。
  ——各省、自治區、直轄市應根據本地特教事業發展的需要和實際情況,本著師資先行的原則,在五年內,積極創造條件籌辦特教師資培訓機構。可以單獨設立特教師范學校,也可以在普通中師、特教學校或其他教育機構附設特教師范班、特教師范部。
  ——為補充特殊教育急需的師資,各地應統籌規劃,選調一部分應屆中師畢業生和普通中小學、兒童福利機構的在職教師進行專業培訓,分配到特教學校(班)和殘疾兒童福利機構任教。同時,還可選調一部分高中畢業生或民辦教師進行專業培訓,分配到特教機構任教。所需勞動指標,由省、自治區、直轄市及計劃單列市在國家下達的年度增加職工人數計劃指標內解決。
  ——各地要采取多種形式,對在職特教師資進行培訓,提高他們的業務素質。
  ——國家教委要統籌安排,積極創造條件,在部分高等師范院校開辦特教專業,為各地培訓特殊教育的專門人才。
  ——各地普通中等師范學校、幼兒師范學校的有關專業課,可根據當地需要適當增加特殊教育內容;高等師范院校應有計劃地增設特殊教育選修課程。
  19、改善特教學校(班)和殘疾兒童福利機構教職工的待遇,提高他們的社會地位。各地在表彰教師時,要從特殊教育的實際出發,給予適當照顧。
  20、各地應根據特教學校(班)的特點和實際需要,本著節約、精簡的原則盡快制定各類特教學校(班)的公用費標準和人員編制比例。國家教委要編制各類特教學校的校舍建筑面積定額及有設計規范、通用教學設備和特殊教學設備的參考目錄。要搞好特教學校教具、學具的研制和供應工作。殘疾兒童福利機構也要根據特殊教育的需要,努力改善辦學條件。
  21、特教教材工作由國家教委有關機構歸口管理,負責組織教材的編寫、審定并會同有關部門做好出版、發行工作。要鼓勵地方和學校自編教材,經省、自治區、直轄市教育部門審定后供學校擇優選用。
  22、要高度重視特殊教育的科學研究和教改實驗工作。國家教委所屬的特殊教育科研機構,要充實人員,逐步完善。有條件的省、自治區、直轄市也可在教育科研機構或師范院校建立特教研究機構。特教研究機構要堅持理論聯系實際和為教學實踐服務的方向,積極開展工作。各地特教學校也要積極開展教學研究工作。
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