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關于加強基層殘聯建設的決定

  為全面加強縣級及縣級以下的基層殘聯建設,密切聯系殘疾人,切實為殘疾人服務,為殘疾人事業的持續發展奠定堅實的基礎,根據《中國殘疾人聯合會機構改革方案》精神、《中國殘疾人事業"九五"計劃綱要》和《基層殘疾人工作要則》的要求,作出如下決定。
  一、基層殘聯建設的戰略意義
  1988年中國殘聯成立以來,我國殘疾人事業走過了不平凡的歷程,從很低的起點走上系統的發展軌道:制定實施三個國家計劃,建立了殘疾人事業計劃體系;頒布殘疾人保障法,奠定了殘疾人事業的法制基礎;建立政府殘疾人工作協調機構,有關部門和殘疾人聯合會各司其職,形成了新型的管理與工作體制;康復、教育、勞動就業、社會保障、文化生活等各項工作全面開展,確立了殘疾人事業的業務格局;倡導"理解、尊重、關心、幫助"殘疾人,促進了文明進步的社會環境;團結帶領殘疾人"自尊、自信、自強、自立",增強了參與意識和奮斗精神;江澤民總書記從人的價值、人道主義、人權保障乃至人類解放的高度,全面闡述了如何認識和解決殘疾人問題,奠定了殘疾人事業的理論基礎。十年的艱苦奮斗,不僅給殘疾人帶來實實在在的利益,而且開辟了適合國情、富有特色的殘疾人事業發展之路。
  在"以任務促建設"原則的指導下,伴隨殘疾人事業的發展,殘疾人聯合會已成為融"政治代表·公益服務·事業管理"三種職能于一體的、遍布全國的組織。全國各省、地、市、縣、區以及95%的鄉、鎮、街道建立了殘疾人聯合會,造就了一支熱愛殘疾人事業、勤政廉潔、開拓務實的殘疾人工作者隊伍。
  雖然殘疾人事業取得了歷史性成就,但應清醒地看到,我們的工作還存在一些問題和不足:一方面,殘聯還未能與廣大殘疾人建立起直接的、密切的聯系;另一方面,社區康復與訓練、用品用具供應服務、職業技能培訓、扶貧解困等幾乎涉及到每一個殘疾人的量大、面廣的工作遠遠不能適應廣大殘疾人的需要。其主要原因是基層組織雖然有了,但力量比較薄弱,也缺少必要的工作條件和手段。 
  廣大殘疾人生活在基層,殘疾人事業的基礎在基層。基層殘聯是聯系廣大殘疾人的重要紐帶,是開展殘疾人工作的關鍵環節,必須采取切實措施加強基層殘聯建設。
  二、基層殘聯的主要任務
  依據國家賦予殘疾人聯合會的職責和《中國殘疾人聯合會章程》,基層殘聯的主要任務是
  (一)準確調查、掌握殘疾人的狀況和需求,建檔立卡。
  (二)核發《中華人民共和國殘疾人證》。
  (三)密切聯系殘疾人,聽取意見,反映要求,排憂解難。
  (四)宣傳、貫徹殘疾人保障法和有關殘疾人事業的法規,維護殘疾人的合法權益。 
  (五)團結教育殘疾人,遵守法律,履行義務,樂觀進取,自尊、自信、自強、自立。
  (六)宣傳殘疾人事業,溝通政府與殘疾人的聯系,動員社會理解、尊重、關心、幫助殘疾人。
  (七)協助政府研究、制定、實施殘疾人事業的法規、政策和計劃,發展和管理殘疾人事業
  (八)開展殘疾人康復、教育、勞動就業、社會保障、文化、體育等工作,促進殘疾人"平等·參與·共享"。
  現階段,主要做好:
  1扶貧解困,保障溫飽;
  2傳授康復知識,組織康復訓練;
  3開展用品用具供應服務;
  4組織職業技術、生產技能培訓;
  5協助安排就業,扶持生產勞動;
  6適當組織文化活動。
  三、基層殘聯建設的基本要求
  (一)縣級殘聯
      縣級(含縣、縣級市、區)殘聯要按照"一體化的機構、一專多能的隊伍、有機結合的業務、統籌安排的經費、綜合利用的場所"的原則進行建設。
  1一體化的機構縣級殘聯要建立殘疾人就業服務所、殘疾人康復服務指導站、殘疾人用品用具供應服務站(區殘聯可不建用品用具供應服務站)。殘聯機關與這些機構分別掛牌,單獨列編,合署辦公,統一領導,分工協作。
  縣和縣級市殘聯還要建立殘疾人服務總社,與殘疾人就業服務所兩塊牌子、一套人馬。
  --縣級殘聯歸口政府領導,為當地正局級機構,計劃單列,編制要適應工作需要,理事長為專職,機關干部參照《國家公務員暫行條例》管理。
  --殘疾人就業服務所、康復服務指導站、用品用具供應服務站為縣級殘聯直屬事業單位,應配備必要的事業編制,并可聘用專職、兼職人員。
  --殘疾人就業服務所、殘疾人服務總社的主要職責是,組織推動殘疾人就業,提供就業培訓和服務,管理殘疾人就業保障金;開展殘疾人扶貧解困工作,管理殘疾人康復扶貧專項貸款,扶持殘疾人生產勞動、脫貧致富。
  殘疾人康復服務指導站的主要職責是,組織殘疾人在社區和家庭開展康復訓練,提供指導,做好服務。
  殘疾人用品用具供應服務站的主要職責是,做好殘疾人對特殊用品和輔助用具需求的調查登記和供應、服務工作。
  2有機結合的業務殘疾人工作的各項業務是互相聯系、環環相扣的。縣級殘聯對各項業務要通盤研究,有機結合突出重點,統一部署,統籌兼顧。
  3統籌安排的經費縣級殘聯及其直屬機構的經費來源主要有:地方財政撥給的行政經費、事業經費、專項補貼經費、基建經費、機構開辦費等;中央撥給的專項事業補貼經費、基礎設施建設補貼經費及機構建設開辦補貼;殘疾人就業保障金;康復扶貧專項貸款;其他渠道的收入,以及從社會募集的資金。各種經費要嚴格管理,單獨建帳,統籌安排,合理使用。
  4綜合利用的場所縣級殘聯要建設集辦公、殘疾人就業服務、職業技能培訓、扶貧解困、康復訓練服務、用品用具供應服務、殘疾人文化活動等多種功能于一體的殘疾人綜合服務設施。
  (二)鄉、鎮、街道殘聯
  鄉、鎮、街道殘聯要按照一體化的模式進行建設,做到"有專職干部、有辦公場所、有服務載體、有聯系網絡"。農村鄉鎮要建立殘疾人服務社、助殘志愿者聯絡站,與殘聯分別掛牌,合署辦公,協同工作;城市街道,以殘聯為主體,助殘志愿者聯絡站為輔助,并依托殘疾人活動站或社區服務機構開展工作。
  1殘聯鄉、鎮、街道殘聯由同級政府領導,設在編的專職理事長主持日常工作;殘聯主席由主管鄉鎮長、主任擔任,專職理事長擔任副主席。村、居民區應建立殘疾人協會或小組。
  2服務載體鄉鎮殘聯要建立殘疾人服務社,它是殘聯領導下的服務實體,要配備或聘用專職工作人員,主要職責是做好殘疾人扶貧解困工作,管理殘疾人專項扶貧貸款,為殘疾人的生產勞動、脫貧致富提供服務;并逐步拓展其他服務內容。
  城市街道殘聯建立殘疾人活動站或依托社區服務機構、文化活動站,作為為殘疾人服務的載體,開展殘疾人康復訓練、就業服務和文化活動等工作。
  3助殘志愿者聯絡站鄉、鎮、街道要建立助殘志愿者聯絡站,在志愿者與殘疾人之間牽線搭橋,廣泛聯絡、動員社會各界人士和單位為殘疾人提供就近就地、靈活多樣的服務。這是一項有深遠意義的舉措,要認真組織,并做好登記、統計和多種形式的表彰工作,自下而上地逐步形成志愿者服務網絡。
  四、加強基層殘聯建設的主要措施
  (一)按照中央精神切實做好殘聯機構改革
  為加強殘聯建設,在中國殘聯機構改革時,中央要求:要體現使殘疾人工作和殘聯建設得到加強而不是削弱;并特別指出:地方殘疾人聯合會機構改革要按照進一步加強殘疾人工作與殘聯建設的原則進行。據此精神,中央編辦、中央組織部、國家人事部相繼印發了《中國殘疾人聯合會機構改革方案》、《關于殘疾人聯合會干部管理辦法和黨組織管理關系的意見》、《中國殘疾人聯合會機關參照<國家公務員暫行條例>管理的實施方案》。各地要認真貫徹中央關于加強殘聯建設的精神,通過機構改革,使基層殘聯建設得到切實加強。
  縣級殘聯已經進行機構改革、尚未達到要求的,要盡快調整和完善;尚未進行機構改革的,要按要求抓緊進行。1998年底以前,要全面完成縣級殘聯機構改革,并切實達到理順關系、調整規格、計劃單列、理事長專職、充實工作力量的要求。
  鄉、鎮、街道殘聯重點抓好兩個環節,一是有專職干部,二是配備必要的辦公場所和工作條件。爭取到"九五"末,充實和完善鄉、鎮、街道殘聯,能獨立開展殘疾人工作。
  (二)增加經費投入
  為支持殘疾人事業的發展,中央相繼采取了一系列措施:國家在《政府預算收支科目》中,兩次提高殘疾人事業經費科目級別,1997年由"節級科目"升為"項級科目",1998年又升為"款級科目",為地方各級殘聯實行財政計劃單列、申請與增加事業經費創造了極為有利的條件;規定地方殘聯收取和使用殘疾人就業保障金;中央"九五"殘疾人事業專項經費比"八五"期間增長了兩倍,主要隨任務補貼給地方;又對縣殘疾人就業服務所、康復服務指導站的建設給予一次性補貼;最近又決定,從1998年起撥出基建專款補貼縣殘聯綜合服務設施建設,大幅度增加中央康復扶貧貸款規模并給予貼息。國家采取的這些措施,是對基層殘聯工作和建設的有力支持。
  地方也應依照中央的做法,實行各級殘聯財政計劃單列,各級財政相應增加殘疾人事業經費投入。地方財政應將基層殘聯及其所屬機構經費列入預算,確定事業費基數并逐年增加;同時,對國家下達的任務給予專項經費;按照有關規定,對中央殘疾人康復扶貧專項貸款匹配資金,并安排殘疾人扶貧工作經費;安排縣級殘聯綜合服務設施基建經費和經常性費用;省、地、市殘聯收取的殘疾人就業保障金要有計劃地下撥,支持基層殘疾人就業服務和職業技能培訓等工作;還要廣泛動員社會力量,多方籌集資金。
  (三)加快基礎設施建設
  "為殘疾人服務設施數"已列入國家計劃指標體系,各縣級殘聯要按照《地方殘聯綜合服務設施建設實施方案》確定的內容、規模、標準進行建設。縣(縣級市)要落實基建經費,省、地、市給予經費支持。國家計委對縣殘聯給予專項補貼。爭取用5年左右的時間,全國各縣和縣級市殘聯都有一所綜合性的殘疾人服務設施,形成與工作及殘疾人基本需求相適應的服務能力。
  (四)以扶貧任務促殘疾人服務社建設 
  扶貧開發是貫穿社會主義初級階段全過程的歷史任務。本世紀的目標是基本解決貧困人口的溫飽問題,從下世紀開始,扶貧開發的目標是穩定地解決貧困戶的溫飽并進而致富的問題。殘疾人是社會中最困難的群體,殘疾人扶貧開發更是一項艱巨、繁重、長期的任務,必須建立和形成扶助殘疾人生產勞動、脫貧致富的服務載體和工作網絡根據國家扶貧工作的新形勢、新要求、新作法,基層殘聯要盡快建立殘疾人服務社,邊工作邊建設,以任務促建設以建設保任務。
  --縣級殘聯要按照殘疾人服務總社與殘疾人就業服務所"兩塊牌子,一套人馬"的原則,抓緊抓好殘疾人服務總社的建設,盡快充實力量,完善職能,開展工作。 
  --鄉、鎮殘聯建立殘疾人服務社(國定貧困縣的鄉、鎮可視情建立),在同級殘聯的領導和縣殘疾人服務總社的指導下,具體承擔殘疾人扶貧解困工作。
  --殘疾人服務總社、分社的工作經費主要來自:地方財政撥款與扶貧資金;承貸承還殘疾人扶貧貸款工作中農業發展銀行支付的代理費,向扶貧實體、基地貸款所收取的扶貧基金,有償服務費;上級殘聯支持的經費;其他渠道的收入;以及社會各界的贊助。此外,中國殘聯對592個國定貧困縣殘疾人服務總社,各撥給1萬元的一次性補貼,作為啟動和工作補助。 
  (五)加強干部隊伍建設
  加強殘聯干部隊伍建設,是進一步發展殘疾人事業的組織保障。殘聯干部要努力提高自身素質,熱愛殘疾人事業,具有奉獻精神,恪守"人道·廉潔"的職業道德,發揚"團結、實干、開拓、高效"的工作作風,掌握社會化的工作方法,培養一專多能的才干,密切聯系殘疾人,全心全意為殘疾人服務。各級殘聯要按照干部"四化"方針和德才兼備的原則,做好基層殘聯干部的選配、鍛煉和培訓工作。
  --選拔、配備基層殘聯干部,要注重政治思想素質和實際工作能力。
  --要特別重視選拔有一定文化知識和工作能力的殘疾人從事殘疾人工作。縣級殘聯干部中要有殘疾人,鄉、鎮、街道要優先選配殘疾人擔任殘聯專職干部。 
  --中國殘聯將組織編寫統一的干部培訓教材,并有計劃地開展干部培訓工作。各地也應采取措施,切實加強基層殘聯干部的培訓。
  (六)加強工作指導和信息交流
  基層殘聯建設,任務重,難度大,要認真組織、加強指導。中國殘聯將有計劃地組織機關干部深入基層,調查研究指導、推動工作;《殘疾人工作通訊》和《中國殘疾人》雜志,要面向基層,增加對基層工作指導和基層工作經驗交流的內容。各省殘聯也要組織干部深入基層,總結經驗,交流信息,提供服務,指導工作。
  基層殘聯、殘疾人服務社要配備《中國殘疾人》雜志及有關康復、生產、生活等殘疾人讀物,為殘疾人提供信息服務。 
  (七)加強領導與協調
  地方各級政府都要建立和完善殘疾人工作協調委員會,加強對基層殘疾人工作的領導與協調。
  --縣級政府殘疾人工作協調委員會主任由政府分管領導擔任,副主任由政府辦公室負責人和殘聯理事長擔任,有關部門和團體的負責人任委員。
  --鄉、鎮、街道殘疾人工作協調委員會主任由分管鄉、鎮長、街道主任擔任,鄉、鎮、街道殘聯理事長擔任副主任有關部門和團體的負責人任委員。
  --健全殘疾人工作協調委員會工作制度,定期召開會議,切實發揮領導與協調作用,研究制定殘疾人工作計劃和優惠規定,協調解決殘疾人工作中的重大問題。 
  --協調委員會的辦事機構設在殘聯,由殘聯理事長兼任辦公室主任,日常工作由殘聯承擔。
  基層殘聯建設關系到殘疾人事業的長遠發展,各級政府殘疾人工作協調委員會和殘疾人聯合會要予以高度重視,結合本地實際,認真落實,努力開創基層殘疾人工作的新局面。
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