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中共韶關市委 韶關市人民政府關于加快殘疾人事業發展的實施意見

 

韶市聯[2010]4

 

中共韶關市委 韶關市人民政府關于

加快殘疾人事業發展的實施意見

(2010年3月12日)

 

         為貫徹落實《中共中央、國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》(中發[2008]7)和《中共廣東省委、廣東省人民政府關于加快殘疾人事業發展的決定》(粵發[2009]9)精神,加快我市殘疾人事業發展,現結合我市實際,制定如下實施意見。

          一、我市殘疾人事業發展的總體要求和工作目標

    ()總體要求。殘疾人是一個數量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會群體。目前,我市共有18萬多殘疾人,涉及全市五分之一家庭、近90萬人口。加快我市殘疾人事業發展,必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞我市爭當全省山區科學發展排頭兵的目標,秉承科學發展、先行先試”的行動理念,從解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題入手,建立并完善殘疾人社會保障和福利制度,加快建設殘疾人服務體系,拓展為殘疾人提供的公共服務,營造殘疾人平等參與的社會環境,走出一條殘疾人事業與社會經濟協調發展、殘疾人平等共享文明成果的科學發展道路,共建和諧韶關。

()工作目標。2012年,覆蓋城鄉的殘疾人社會保障體系和服務體系初步建成,殘疾人享有基本公共服務。全市殘疾人生活總體基本達到小康水平,我市殘疾人事業與珠江三角洲地區差距明顯縮小,殘疾人事業發展總體水平走在全省山區市前列。到2020年,殘疾人事業發展水平與經濟社會發展總體水平相適應,殘疾人總體生活狀況與社會平均水平持平,達到全面小康水平,基本實現殘疾人事業現代化。

          二、完善殘疾人社會保障制度

        ()落實殘疾人基本社會保障。進一步完善城鄉最低生活保障、農村五保供養等生活救助政策,保證符合條件的貧困殘疾人享受城鄉居民最低生活保障和有關生活救助待遇;積極推動將社區精神衛生、殘疾人社區康復和殘疾預防工作等殘疾人康復相關項目納入國家基本公共衛生服務內容,并納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療范圍;加強監督檢查,確保城鎮殘疾職工按照規定參加基本養老、失業、工傷和生育保險;逐步幫助全市農村殘疾人免費參加新型農村合作醫療,其個人繳納費用由當地財政解決;已開展試點的地區要幫助農村殘疾人參加新型農村社會養老保險,對農村重度殘疾人等困難群體,當地財政為其代繳最低標準的養老保險費;建立對從事輔助性就業、庇護性就業的殘疾人補助制度,對從事輔助性就業、庇護性就業的殘疾人,未達到當地最低工資水平的,給予每人每天5元的補貼。

       ()實施對殘疾人的特別救助。著力解決好重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭的基本生活保障問題,做好低收入殘疾人家庭生活救助。安置和照顧好傷殘軍人。對享受最低生活保障待遇后生活仍有困難的特殊困難家庭,各縣(市、區)可參照低保標準,建立特殊救助制度,自行確定金額給予生活補助金,或采取其它特別救助措施保障其基本生活;對家庭困難、有康復需求的殘疾人,要按家庭困難程度適當減免基本的康復訓練及輔助器具和防護用品配送所需費用。

        ()著力解決殘疾人住有所居。對符合農村危房改造工程項目申請條件的貧困殘疾人家庭要優先安排,重點扶持;城鎮經濟適用房和廉租住房要優先安排符合條件的低收入住房困難殘疾人家庭。對符合廉租住房保障條件的殘疾人家庭,特別是低保家庭,原則上要以廉租住房配租的方式解決;一時難以解決的,要以提供廉租住房租賃補貼的方式解決,補貼標準由當地政府按有關規定確定。

       ()實施重度殘疾人托養制度。對生活不能自理的殘疾人按規定由專門的殘疾人托養機構集中托養,也可實行居家安養或日間照料,給予護理補助;鼓勵社會力量參與興辦多種形式的殘疾人托養照料機構。政府通過財政補貼、購買服務等形式給予扶持。

        三、促進殘疾人事業全面發展

        ()加強殘疾人康復工作。建立健全以各類專業機構為骨干的殘疾人醫療康復服務體系;開展殘疾人社區康復示范區培育活動,提高殘疾人康復服務機構建設水平;繼續實施聾兒語訓、白內障復明、肢殘訓練、肢殘矯治、假肢裝配、精神病防治康復等重點康復工程,著力解決農村貧困殘疾人康復難的突出問題;制定和完善殘疾人康復救助辦法,對貧困殘疾人康復訓練、輔助器具適配等基本康復需求給予補貼;重點建設學齡前殘疾兒童康復教育訓練機構。優先開展殘疾兒童搶救性治療和康復,對貧困殘疾兒童康復給予補助,建立殘疾兒童康復救助制度;做好殘疾預防工作,實行免費婚檢、孕檢制度,強化安全生產、勞動保護、交通安全等措施,有效控制殘疾的發生。開展心理健康教育,注重精神殘疾預防。開展殘疾風險評估,建立殘疾干預機制,做好出生缺陷預防及早期發現、早期治療和早期康復工作;加大康復經費投入,從2010年起,根據轄區人口和當地殘疾人康復任務的實際需要,市、縣兩級財政分別按轄區人口每人每年不少于0.3元和0.1元的標準安排日常康復經費。

       ()大力發展殘疾人教育。要加大特殊教育學校建設力度。到2012年,殘疾兒童較多的縣(市、區)要有綜合性特殊教育學校,重點解決重度肢體殘疾、中重度智力殘疾、失明、失聰、腦癱、孤獨癥等殘疾兒童少年的義務教育問題。加快發展殘疾兒童學前教育。開展殘疾人職業教育,進一步建設和完善殘疾人職業培訓中心。完善殘疾學生的助學政策,對義務教育階段殘疾學生生活費、交通費等給予適當補貼,為其就讀高中、職高和中等職業技術學校提供優惠。鼓勵從事特殊教育,加強師資隊伍建設,提高特殊教育質量。

       ()促進殘疾人就業。全面推進按比例安排殘疾人就業工作,進一步做好地稅代征殘疾人就業保障金工作。仍未開展地稅代征殘疾人就業保障金工作的縣()必須在201011開始實施。加強殘疾人就業保障金的管理,確保專款專用,全額用于殘疾人事業。開展殘疾人就業服務,興辦福利企業,集中安排殘疾人就業;對集中安排殘疾人就業的單位依法給予稅收優惠,并在生產、經營、技術、資金、物資和土地使用等方面給予扶持。積極扶持殘疾人自主擇業、自主創業。政府開發的公益崗位,應優先提供給殘疾人就業。黨政機關、事業單位及國有企業要帶頭安置殘疾人。公開招考錄用公務員、政府雇員和事業單位工作人員,不得歧視殘疾人。

       ()繁榮殘疾人文化體育事業。組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術和娛樂等活動,豐富殘疾人精神文化生活。成立韶關市殘疾人藝術團。發展殘疾人特殊藝術,培養優秀特殊藝術人才。落實全民健身計劃,開展殘疾人群眾性體育健身活動,實行公共文化、體育設施對殘疾人免費開放。建立市級殘疾人運動員訓練基地,承擔上級下達的比賽項目集訓任務。做好殘疾人運動員的選拔、培養,積極為殘奧、特奧和聾奧等國內外重大殘疾人體育賽事輸送殘疾人運動員。

       四、健全殘疾人服務體系

       (十一)加強服務機構和服務設施建設及服務業人才隊伍建設。建立完善新型的殘疾人服務體系,在全市建立一批精神殘疾、智力殘疾和重度殘疾人工療機構。殘疾人綜合服務設施及康復、醫療衛生、教育、就業服務、托養和文化體育等服務設施建設要納入城鄉公益性建設項目,給予重點扶持。建立健全殘疾人服務專業技術人才的培訓、考試、認證和評價體系,提高專業化水平。

        (十二)發展、規范殘疾人社會服務組織。積極培育專門面向殘疾人服務的社會組織和殘疾人互助性社會組織,建立健全相關考核評價體系和資助渠道。通過民辦公助等多種方式,鼓勵各類組織、企業和個人建設殘疾人服務設施,發展殘疾人服務業。

         五、實施加快殘疾人事業發展的重點項目

        (十三)重視綜合服務機構建設。建設和完善全市各縣(市、區)殘疾人綜合服務機構,確保每個機構至少要有兩個以上服務項目。市殘疾人綜合服務中心要建設成為功能齊全、技術先進、設施完善的殘疾人綜合服務機構和業務指導中心。

      (十四)重視廣東省殘疾人粵北就業培訓中心建設。該中心是省委、省政府決定作為實施加快殘疾人事業發展的重點項目。我市要配合省殘聯做好該中心的共建和管理,使之建成一個集殘疾人庇護性就業、技能培訓和托養的示范中心。

        (十五)重視特教學校建設。按照我市特殊教育小學不出縣、中學不出市總體目標的要求,用五到十年時間建設(新建、改建、擴建)特殊教育學校8所。其中,2011年將韶關市啟智學校異地新建為韶關市特殊教育學校,使之成為我市規模較大、三類(智障、聽障、視障)合一、具有學前教育、義務教育、普通高中教育和職業技術教育的綜合性特殊教育學校。2012年前,完成曲江區啟智學校、仁化縣特殊學校、始興縣特殊學校和乳源瑤族自治縣特殊學校改擴建、新建四大項目。2012年—2015年,要建立樂昌市、南雄市、翁源縣和新豐縣四所特殊教育學校。

         (十六)重視康園工療網絡建設。推廣廣州康園工療”模式,在2014年底前,全市各縣(市、區)都要建立一批精神殘疾、智力殘疾和重度殘疾人工療機構。

        (十七)實施助殘春風行動計劃。大力開展針對殘疾人不同特點的職業技能培訓和農村實用技術培訓,切實將國家關于農村扶貧開發政策措施和支農惠農政策落實到農村貧困殘疾人家庭,促進殘疾人收入增加。配合省殘聯進一步加強和完善粵北殘疾人扶貧培訓基地的建設與管理。在2014年底前,全市各縣(市、區)都要建設一個縣級殘疾人扶貧培訓基地。在實施扶貧開發規劃到戶、責任到人工作過程中,對有一定能力的殘疾人,要加大幫扶力度,重點發展種養業、手工業和多種經營,有序組織農村殘疾人轉移就業。

          六、優化殘疾人事業發展的社會環境

        (十八)增強全社會扶殘助殘意識。倡導平等、參與、共享的現代文明社會殘疾人觀,消除對殘疾人的歧視和偏見,形成人人理解、尊重、關心和幫助殘疾人的良好社會風尚。各級宣傳、文化等部門和新聞單位要采取有效措施,積極宣傳殘疾人事業,宣傳殘疾人自強模范和扶殘助殘先進事跡。市廣播中心要辦好《愛在人間》殘疾人專題節目。教育部門要結合中小學德育等課程,開展人道主義、自強與助殘教育。結合群眾性精神文明創建活動,廣泛開展形式多樣的扶殘助殘活動。組織好全國助殘日”、國際殘疾人日”等活動。激勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立,融入社會,參與發展,共享發展成果。

        (十九)做好殘疾人維權工作,落實各項優惠政策。認真貫徹執行《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾人就業條例》、《廣東省扶助殘疾人辦法》和《韶關市扶助殘疾人優惠辦法》等相關法律法規。加強法制宣傳教育和執法監督檢查,提高殘疾人依法維權的意識和能力。建立殘疾人法律救助體系,做好殘疾人法律服務、法律援助和司法救助工作。加大對侵害殘疾人合法權益案件的查處力度。繼續落實扶助殘疾人優惠政策,殘疾人憑殘疾人證免費乘坐市內公共汽車。殘疾人家庭有線電視基本收視維護費、電腦寬帶網費按半價收費。

       (二十)推進無障礙建設和改造。嚴格執行《廣東省無障礙設施建設管理規定》,切實加強城市公共服務設施的無障礙建設和改造工作。加快推進與殘疾人日常生活密切相關的社區、學校、福利機構、公共服務場所等的無障礙建設和改造。對有需求的貧困殘疾人家庭住宅無障礙改造給予一定的補貼。公共交通設施要配置無障礙設備。完善殘疾人駕駛機動車的有關規定和管理辦法,切實加強無障礙設施設備的管理和維護。推動信息無障礙建設,公共機構要提供語音、文字提示、手語等無障礙服務,電視節目要加配字幕,網絡、電子信息和通信產品要方便殘疾人使用。

         (二十一)發展殘疾人慈善事業。鼓勵社會捐贈,支持發展殘疾人慈善事業。工會、共青團、婦聯等人民團體和老齡協會等社會組織要發揮各自優勢,支持殘疾人工作,維護殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權益。紅十字會、慈善會等慈善機構要積極開展愛心捐助活動,為殘疾人事業籌集善款。

        七、建立殘疾人事業發展的長效機制

        (二十二)健全殘疾人工作領導體制。各級黨委、政府要高度重視殘疾人事業,把殘疾人工作列入重要議事日程,分別明確一位領導同志聯系和分管殘疾人工作。各級政府殘疾人工作委員會要強化職責,及時研究解決重大問題,統籌協調有關殘疾人工作。各有關部門、單位要將殘疾人工作納入職責范圍和目標管理,密切配合協作,切實提高為殘疾人提供社會保障和公共服務的水平。要把殘疾人事業納入當地國民經濟和社會發展總體規劃、相關專項規劃和年度計劃。農村基層組織要抓好各項殘疾人工作的落實。

         (二十三)完善經費保障機制。殘疾人事業經費要列入各級財政預算,并逐年有所增加。建立穩定的殘疾人事業經費保障機制。各級政府要嚴格執行《廣東省實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》中關于福利彩票公益金20%劃撥給同級殘聯用于發展殘疾人事業的規定,并逐步加大彩票公益金支持殘疾人事業的力度。

(二十四)加強殘疾人組織建設。支持殘聯依法履行殘疾人事業社會管理和公共服務的職能,對有關領域的殘疾人事務發揮管理和指導作用。抓好殘疾人專職、專業和志愿者隊伍建設。選好、配強各級殘聯領導班子,將殘聯干部隊伍建設納入干部隊伍和人才隊伍建設整體規劃。做好殘疾人干部的選拔、培養和使用工作。加快培養高素質殘疾人事業專業技術人才。要按照民政部、財政部、人力資源和社會保障部、中殘聯聯合下發的《關于進一步加強和規范基層殘疾人組織建設的意見》精神,加強各級殘聯的建設,健全基層殘疾人組織,解決好人員待遇問題;縣(市、區)殘聯機構設置、編制要適應工作需要。鄉鎮(街道)殘聯設在編的專職理事長主持日常工作,選聘一名殘疾人專職委員(專干)協助理事長開展工作。村(社區)要成立殘協,選聘一名殘疾人專職委員協助村(社區)殘協主席開展工作。殘疾人專職委員要由各類殘疾人擔任。要逐步加大對基層殘疾人組織的工作經費投入,妥善解決好殘疾人專職委員的待遇問題,將專職委員的工作補貼或誤工補貼經費、教育培訓經費按規定納入當地財政預算,從當地征收的殘疾人就業保障金中安排。各級殘疾人服務機構人員經費列入財政核撥。落實殘聯系統從事特教人員享受特殊教育津貼政策。

 

(此件發至副處級以上單位)

 

 

主題詞:殘疾人工作 意見

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韶關市人民政府辦公室        2010年3月24日印發

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(共印200)

 

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