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韶關市殘疾人事業“十二五”發展規劃綱要

韶關市殘疾人事業“十二五”發展規劃綱要

 

為全面貫徹落實《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》(中發[2008]7號)、《中共廣東省委廣東省人民政府關于加快殘疾人事業發展的決定》(粵發[2009]9號)和《中共韶關市委韶關市人民政府關于加快殘疾人事業發展的實施意見》(韶市聯[2010]4號)精神,加快推進我市殘疾人社會保障體系和服務體系建設,促進殘疾人事業與社會經濟協調發展,共建幸福美好韶關,依據《廣東省殘疾人事業十二五發展規劃綱要》(粵府[2012]1號)和《韶關市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》,制定本綱要。

一、我市殘疾人事業面臨的形勢

十一五時期,我市高度重視殘疾人事業,將其納入全市經濟和社會發展總體規劃,著力推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設,構建殘疾人事業發展的長效機制,較好地完成了《韶關市貫徹<廣東省殘疾人事業十一五發展綱要(20062010)>的實施意見》各項任務指標,殘疾人狀況得到明顯改善,政府和社會為殘疾人服務的能力進一步提升。各縣(市、區)均建立了殘疾人康復中心,47643名殘疾人得到不同程度的康復。在校生殘疾學生832人,適齡三類殘疾兒童少年入學率達92%。31026名有勞動能力的殘疾人實現了就業。共舉辦職業技術培訓班35期,培訓殘疾人910人(次)。抓好重點項目省殘疾人粵北就業培訓基地建設。建設沼氣池4217座,實施危房改造2460戶,開展扶殘助學1816人次。36309名殘疾人享受到最低生活保障。95%的農村殘疾人均參加了新農合。對重度殘疾人參加農村社會養老保險,由政府代繳。資助居家托養殘疾人1200人。在鎮村級建立殘疾人協會,共配備殘疾人專職委員1195名。殘疾人事業發展的社會輿論環境不斷改善。我市優秀殘疾人運動員朱佩強、劉秀梅等在廣州亞殘運會、全國殘運會中,多次獲得金、銀牌。共換發第二代殘疾人證30100份。建立起市、縣兩級殘疾人法律工作站。采取各種措施確保《韶關市扶助殘疾人優惠辦法》的落實。將無障礙設施建設工作列入城建規劃同步實施。

但應該清醒地認識到,我市殘疾人事業仍滯后于全市社會經濟發展水平,部分殘疾人的基本生活以及康復、教育、就業、文化、體育等方面未得到切實保障;殘疾人服務需求缺口大,殘疾人服務設施建設亟需加強;殘疾人教育、就業問題仍然突出;殘疾兒童在接受教育、搶救性康復等方面仍面臨不少問題。發展殘疾人事業仍任重道遠。

十二五時期是我市全面深化改革、增大經濟總量、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期,也是加快殘疾人事業的重要時期。必須采取切實有效措施,加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設,進一步改善殘疾人狀況,不斷縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距,努力使殘疾人同全市人民一道邁向更高水平的小康社會,共建幸福美好韶關。

二、指導思想和總體目標

(一)指導思想。

以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,圍繞加快轉型升級、建設幸福美好韶關的核心任務,著眼于解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題,進一步推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設,使殘疾人的生活、醫療、康復、教育、就業等基本需求得到制度性保障,促進殘疾人狀況改善,為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會作出新的貢獻。

(二)總體目標。

——殘疾人生活基本達到小康水平。全市殘疾人事業發展總體水平爭取達到全省發展水平。

——建立起覆蓋城鄉的殘疾人社會保障體系和服務體系,全力抓好就業培訓、康復服務、宣傳文體、基層組織建設四大工作網絡建設,努力完成殘疾人服務體系五大工程,具體做好殘疾人基本生活、醫療、康復、教育、就業、社會福利等六大制度性保障。殘疾人平等享有基本公共服務。

——加強殘疾人組織和人才隊伍建設,提高殘疾人事業科技應用和信息化水平。

——建立較為完善的殘疾預防體系,有效控制殘疾的發生和發展。

——弘揚人道主義思想,依法保障殘疾人各項權益。為殘疾人平等參與社會生活、共享經濟社會發展成果營造更加有利的環境。

(三)基本原則。

——堅持黨委領導,政府負責、社會參與;

——堅持以人為本,立足基層,面向群眾;

——堅持統籌兼顧、分類指導,先行先試;

——堅持落實普惠,突出特惠,講求實效。

三、主要任務和政策措施

(一)社會保障。

主要任務:

——殘疾人基本生活得到穩定的制度保障,逐步建立殘疾人生活津貼和重度殘疾人護理津貼制度。

——城鄉殘疾人普遍參加城鎮職工基本養老保險、城鎮居民社會養老保險、新型農村養老保險,城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保險。

——落實各項殘疾人優惠政策,逐步擴大殘疾人社會福利范圍,提高社會福利水平。

政策措施:

1.將殘疾人普遍納入覆蓋城鄉居民的社會保障體系并予以重點保障和特殊扶助。將符合條件的殘疾人按規定納入城鄉最低生活保障和有關生活救助范圍,實現應保盡保。有條件的地區逐步建立殘疾津貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。對城鄉流浪乞討生活無著落的殘疾人按規定給予及時救助和妥善安置。喪失勞動能力的殘疾人參加城鎮居民基本醫療保險所需個人繳費部分,由政府給予補貼;參加城鎮居民養老保險和新型農村養老保險的重度殘疾人等特困群體,由統籌地區政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。對各類企業招用符合條件的就業困難殘疾人員辦理社會保險,按國家有關規定給予社會保險補貼。將殘疾人基本康復項目列入基本醫療保險支付范圍,穩步提高待遇水平。在將重性精神病患者經常服藥費用納入新型農村合作醫療保險、城鎮居民基本醫療保險基金支付范圍的基礎上,對仍有困難的給予救助。

2.將住房困難的城鄉低收入殘疾人家庭優先納入基本住房保障范圍。對農村住房困難的殘疾人,每戶一次性給予一定的危房改造補貼,其經費由當地政府解決。適度放寬申請條件,將符合住房困難條件的城鎮低收入殘疾人家庭納入保障性住房范圍,優先給予安排。

3.將符合條件的城鄉貧困殘疾人納入醫療救助范圍,逐步提高救助標準。開展殘疾人康復救助,對貧困殘疾人無法通過醫療保險和醫療救助渠道解決的康復費用予以補助。做好傷病殘軍人移交安置工作,逐步提高傷病殘軍人保障待遇,保障其優先享受康復、教育、就業、文化、體育、扶貧等公共服務。

4.落實殘疾人稅收減免政策。

(二)康復。

主要任務:

——完善殘疾人康復管理、康復技術指導和康復服務網絡,構建與政府公共服務責任相適應的康復保障機制。

——2015年初步實現殘疾人人人享有康復服務目標,行政區域1/3以上的殘疾人得到基本康復服務。

——普遍開展社區康復服務,實施一批重點康復工程,采取康復救助措施,為3.24萬殘疾人提供基本康復服務。

政策措施:

1.以專門殘疾人康復機構為骨干,社區為基礎、家庭為依托,構建公辦與社會辦并舉的殘疾人康復服務平臺,全面開展醫療康復、教育康復、職業康復、社會康復,提供功能技能訓練、輔助器具適配、心理輔導、康復轉介、殘疾預防、知識普及和咨詢等康復服務。

2.建立完善殘疾人康復救助制度。對行政區域內戶籍殘疾人的康復救助經費實行實名制劃撥,由殘聯根據年度任務完成數與提供康復服務的定點機構進行定額結算。在定點社會辦康復機構接受康復服務的殘疾人,享受公辦康復機構同等救助標準。

3.各地要建立與當地聽力殘疾、言語殘疾、智力殘疾、腦癱、孤獨癥兒童康復訓練需求規模相適應的公益性康復機構和輔助器具適配機構。全市提供500個殘疾兒童康復教育學位,為2000名殘疾兒童家屬提供康復指導、服務咨詢。5年內,市及各縣(市、區)康復服務機構分別達到國家一、二級標準。按照衛生部《綜合醫療康復醫學科基本標準(試行)》和《綜合醫院康復醫學科建設與管理指南》要求,鼓勵各縣(市、區)在其二級以上(含二級)綜合醫院中設置康復醫學科,規范康復醫學服務行為,達到相應的建設標準。

4.實施白內障患者復明救治、盲人定向行走訓練、低視力殘疾人康復、聾兒聽力語言康復、肢體殘疾人矯治手術及康復訓練、麻風畸殘矯治手術及防護用品配置、智力殘疾人康復訓練與服務、精神病防治康復等一批國家重點康復工程。

5.充分整合利用社區資源,開展規范化社區康復服務,實現康復進社區、服務到家庭。在街道和中心鎮建立康園工療站,開展社區殘疾人職業康復、工療娛療、心理輔導、輔助性就業等公益性服務。城鄉社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院要根據康復服務需求設立康復室,開展醫療康復,將基層衛生服務機構開展殘疾人社區康復服務列入社區公共衛生工作績效考核內容。依托康園工療站、康復室和各級志愿者組織開展居家康復服務,為殘疾人提供家庭康復病床、功能訓練、精神科服藥指導、居家無障礙改造、康復護理、外展活動、心理疏導、上門隨訪和康復咨詢等服務。

6.加大對各類康復專業人才培養力度,建立康復專業人才激勵保障機制,按照國家要求和資助標準配套實施康復人才培養百千萬工程,培訓一批康復專業技術人才。采取政府公開招聘的方式,組建專業技術服務團隊,到基層康復機構進行技術指導并提供康復服務。

7.依據國家《殘疾人輔助器具基本配置目錄》,開展評估、驗配、定(改)制、居家無障礙改造、適應性訓練和回訪等輔助器具適配服務,為7380名殘疾人適配輔助器具。

(三)教育。

主要任務:

——逐步對06歲的殘疾兒童實施學前康復教育。到2015年,全市殘疾兒童接受3年學前教育(含專門機構殘疾兒童學前康復教育)的比例大幅提高。

——適齡殘疾兒童少年普遍接受義務教育,提高殘疾兒童少年義務教育質量。

——大力發展殘疾人職業教育和繼續教育,加快發展殘疾人高中教育和高等教育。

政策措施:

1.大力發展殘疾兒童學前教育,制定加快發展殘疾兒童學前教育的實施意見。鼓勵和支持幼兒園、特教學校、殘疾兒童康復和有條件的兒童福利機構等實施殘疾兒童學前康復教育,規范殘疾兒童學前康復教育機構的建設和管理。通過醫療康復、無障礙改造、師資培訓和學前教育資助制度等措施,幫助具有普通學前教育能力的殘疾兒童在普通幼兒園接受普惠性學前教育。

2.著力普及殘疾人義務教育。通過采取社區教育、送教上門、跨區域招生等多種形式,對適齡重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年實施義務教育。按照我市特殊教育小學不出縣、中學不出市總體目標的要求,建設(新建、改建、擴建)特殊教育學校7所。其中,將市啟智學校異地新建為市特殊教育學校。2012年前,完成曲江區啟智學校、仁化縣特殊教育學校和乳源瑤族自治縣特殊教育學校改擴建項目。2012—2015年,力爭建立樂昌市、南雄市和翁源縣三所特殊教育學校。同時,要在特殊教育學校建立重度殘疾兒童教養班。

3.加快發展殘疾人職業教育,將符合條件有就業能力的殘疾人納入就業培訓范圍。進一步建設和完善殘疾人職業培訓中心,培養1000名殘疾人職業技能人才。做好殘疾人青壯年文盲掃盲工作。

4.提高特殊教育學校學生的生均公用經費。特殊教育學校智障、自閉癥、腦癱及多重殘疾學生按不低于普通生生均公用經費標準的10倍撥付,特殊教育學校盲聾啞學生按不低于8倍撥付,普通學校附設特教班學生按不低于5倍撥付。

5.加強特殊教育師資隊伍建設。按照省編辦等四部門關于《廣東省特殊教育學校教職員編制標準暫行辦法》(粵機編辦〔2008109號)要求,配齊配足教師。落實特殊教育教師享受特殊教育津貼政策。

6.加大教育救助力度。完善殘疾學生的助學政策。優先保障家庭經濟困難的農村義務教育階段殘疾學生享受生活費補助政策,優先保障家庭經濟困難的殘疾學生享受普通高中、中等職業學校和普通高校資助政策。

(四)勞動就業。

主要任務:

——實施實名制動態管理,大力促進殘疾人充分、穩定就業,城鎮新增就業殘疾人2000名,農村穩定在業殘疾人4萬名。

——加強殘疾人就業服務機構規范化建設,為殘疾人提供個性化、專業化 、規范化就業服務。為4000名有就業培訓需求的殘疾人提供技能培訓。

——扶持殘疾人個體創業。

政策措施:

1.制定實施《韶關市殘疾人就業保障金管理使用辦法》。做好按比例就業年審和保障金征收工作。對未按規定安排殘疾人就業又不繳納就業保障金的單位,采取法律手段督促其履行法律義務。

2.開發適合殘疾人就業的公益性崗位,優先安排殘疾人就業。采取資金扶持、小額貸款貼息、經營場所扶持等方式鼓勵殘疾人自主創業和靈活就業。大力推進職業康復勞動項目,促進智力和精神殘疾人輔助性就業。爭取成立集中安排較多中、重度殘疾人勞動就業的非營利性生產(服務)單位,承接由政府及其有關部門確定的適合殘疾人生產、經營的產品和項目。編制殘疾人集中就業單位專產專營和政府優先采購產品與服務目錄。

3.采取多種辦學形式開展實用型職業技能培訓,提高殘疾人就業的層次和水平。積極探索殘疾人職業資格認證方式、方法,加強殘疾人職工在崗技術培訓,組織開展職業技能鑒定和勞動能力評估,建立健全殘疾人職業技能人才獎勵機制。辦好全市殘疾人職業技能競賽,每兩年舉辦一次殘疾人才藝展示活動。

4.推進殘疾人服務機構規范化建設和能力建設。免費為殘疾人提供職業心理咨詢、職業適應評估、職業康復訓練、求職定向指導、職業介紹等服務。加強殘疾人就業服務信息網建設,實現與公共就業服務信息網絡的互通共享。

5.組織好盲人醫療按摩人員資格考試,加強盲人醫療按摩人員培訓,鼓勵醫療機構錄用盲人醫療按摩人員。規范盲人保健按摩行業管理,培訓盲人保健按摩人員并扶持就業。

(五)扶貧。

主要任務:

——加大幫扶力度,扶持2萬名農村貧困殘疾人增加收入,改善生活狀況,提高發展能力。

——實施對殘疾人的就業扶貧項目,扶持、新建一批農村殘疾人扶貧基地,幫助2500名農村貧困殘疾人接受實用技術培訓,帶動4000名殘疾人脫貧。

政策措施:

1.貫徹落實《廣東省農村殘疾人扶貧開發規劃(2011—2020年)》。加強社會保障政策落實與扶貧開發政策扶持的有效銜接,明確數量,分類實施,將有勞動能力和勞動意愿的貧困殘疾人確定為扶貧開發對象,重點扶持。

2.做好殘疾人貧困戶狀況調查,逐村逐戶登記造冊,做到戶有卡、村有冊,并建立數據庫,實時監測。

3.大力開展農村貧困殘疾人實用技術培訓,確保每個貧困殘疾人家庭至少1名成員掌握l2門實用技術。強化培訓后的就業扶助,實行實名制管理和動態跟蹤服務,從資金、設備、技術等方面予以扶持。

4.扶持4000名農村殘疾人從事種植養殖業、手工業和其他形式的生產勞動。依托各級技工學校及社會各類培訓機構,爭取省在我市建立一個農村殘疾人勞動力轉移培訓基地。推動各級殘聯與當地農業龍頭企業合作,扶持技術培訓和生產實踐相結合的殘疾人扶貧基地,為農村貧困殘疾人提供有效服務。

5.將農村困難殘疾人家庭納入扶貧開發規劃到戶、責任到人重點工作對象,優先完成住房困難的殘疾人家庭住房改造任務。

6.多渠道籌措社會保障資金和民生項目資金,加大對農村貧困殘疾人的幫扶力度。

7.充分發揮縣鎮兩級殘疾人服務社作用,依托政府有關部門、農村金融機構和農民專業合作社、農村各種社會化服務組織等,扶持農村殘疾人從事種植業、養殖業、手工業、家庭副業等多種形式的生產勞動,提供產前、產中、產后配套服務。

8.繼續開展殘疾人康復扶貧。落實中央、省康復扶貧貸款制度及康復扶貧貸款貼息工作。

(六)托養。

主要任務:

——建立以市縣托養服務機構為骨干、鄉鎮 (街道)和社區日間照料服務為主體、居家托養服務為基礎的殘疾人托養服務體系。

——推動殘疾人托養服務制度化、規范化、專業化建設,培訓一批殘疾人托養服務專業人員。

——實施陽光家園計劃,為5000名殘疾人提供社區和居家托養服務。社會組織提供社區托養、居家安養服務覆蓋面達到60%以上。

政策措施:

1.將殘疾人托養服務發展納入當地經濟社會發展規劃,作為改善殘疾人狀況的民生工程統籌安排、同步實施,推動殘疾人托養服務快速健康發展。

2.加快殘疾人托養服務機構建設,將殘疾人托養服務設施建設納入當地基本建設計劃優先實施。支持和鼓勵社會組織、殘疾人(親屬)互助組織和個人通過社會募集、互助集資、公益信托等各種渠道籌集資金,興辦殘疾人托養服務機構。

3.大力發展殘疾人居家托養服務。通過政策和資金扶持,鼓勵和引導一批社會服務專業機構開展殘疾人居家服務,為更多符合托養條件的殘疾人提供生活照料、康復護理、家政服務、精神慰藉和安全保護等方面的服務。

4.以政府補貼、社會募集等多種形式籌措實施國家陽光家園計劃項目所需資金,逐步提高補助標準。精心組織開展陽光家園示范創建活動,培育一批陽光家園示范區和示范機構。

(七)文化。

主要任務:

——發展殘疾人公共文化服務,普遍、深入開展群眾文化活動,滿足殘疾人基本文化需求。創建5殘疾人文化進社區示范點。

——發展殘疾人特殊藝術,培養優秀藝術人才。

政策措施:

1.公共文化機構為殘疾人提供服務。各地、各部門要支持殘疾人公共文化設施建設;各類公共文化場所向非戶籍殘疾人在內的所有殘疾人免費或優惠開放。新建的市圖書館要增設盲文及盲人有聲讀物館室。

2.扶持以特殊教育學校為主的殘疾人特殊藝術人才培養基地,爭取成立市殘疾人藝術表演隊。各級群眾藝術館、文化站(室)等公共文化機構要有計劃地為殘疾人提供藝術輔導。開展區域巡回演出,組織殘疾人藝術匯演和特教學校學生藝術匯演,參加全國調演。開展國(境)內外殘疾人文化交流活動。

3.推進殘疾人文化進社區進農村工作,利用群眾藝術館、文化館、鄉鎮綜合文化站、社區文化中心等有計劃開展促進殘疾人身心健康的各類文化、藝術和娛樂活動,活躍和豐富殘疾人文化生活。

4.各級政府和文化部門要重視殘疾人文化藝術產品生產和盲人讀物出版等公益性文化事業發展。支持各地開展殘疾人手工藝品和文化藝術作品展示與交易活動。對殘疾人出版發行文藝作品給予扶持。

(八)體育。

主要任務:

——廣泛開展殘疾人體育健身活動,不斷提高殘疾人的健康水平。

——成立市殘疾人體育協會,加強殘疾人運動員的選拔、培養,積極參加各類重大體育賽事,努力提高市殘疾人競技體育運動水平,爭取進入全省前列。

政策措施:

1.公共體育場所優惠對殘疾人開放,為殘疾人參加體育鍛煉提供便利。

2.貫徹落實《全民健身計劃(2011—2015年)》,實施全民助殘健身工程。爭取建立5個省級全民助殘健身工程示范點,培養殘疾人社會體育指導員,為殘疾人參加體育健身提供指導服務。大力開展殘疾人體育健身活動,繼續在城鄉社區、鄉鎮農村開展殘疾人群眾性體育活動。對殘疾人康復中心、托養中心、工療站等殘疾人服務機構配置體育、健身器材給予補助。

3.市體育局、韶關學院等單位支持配合,在現有體育訓練設施基礎上,成立市殘疾人體育訓練基地,并進行無障礙設施改造,添置、更新訓練器材。做好市集訓隊的選拔、訓練和管理工作,健全殘疾人運動員多級培養體系,健全殘疾人運動員、教練員、裁判員、分級員等級認證制度,幫助解決退役殘疾人運動員社會保障和教育、就業等問題。建立特奧活動示范社區,發展2500名特奧運動員,有計劃地開展各類特奧活動。

4.積極備戰第七屆廣東省殘疾人運動會,爭取優異成績。廣泛動員社會力量,進一步增強全社會對殘疾人體育事業的關心和支持力度。

5.改善殘疾人文化體育活動條件,建立完善殘疾人體育補助、獎勵等制度。

(九)無障礙環境。

主要任務:

——繼續加快推進全市無障礙設施的建設和改造,統籌規劃城鄉無障礙設施建設,開展無障礙建設縣(市、區)創建工作。

——開展殘疾人家居生活無障礙建設和改造,為800戶貧困殘疾人家庭提供改造補助。

——加強信息和交流無障礙建設,公共服務信息方便殘疾人使用。

政策措施:

1.將無障礙建設納入社會主義新農村和城鎮化建設內容。城市公共交通要加大無障礙建設和改造力度,公共交通工具要逐步完善無障礙設備配置,公共停車區要設置殘疾人停車位。現有大中型公共場所不方便殘疾人進出的通道,應當進行無障礙改造。積極推進住宅、社區、學校、福利機構、公共服務場所和設施的無障礙建設和改造。開展殘疾人居家無障礙改造。全面完成市、縣(市、區)殘疾人綜合服務設施無障礙改造。

2.加強無障礙設施管理,開展無障礙建設示范縣(市、區)創建活動,宣傳、推廣、普及無障礙知識。落實《廣東省無障礙設施建設管理規定》,切實加強城市設施的無障礙建設和改造工作,加大對無障礙設施的日常巡檢力度,落實業主責任制。

3.積極推進信息和交流無障礙。公共機構要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務。大力推廣和合理使用殘疾人語音提示系統。大型、重點公共場所和風景區、公園的主要景點要設有盲文簡介和盲人手摸模型。政務服務窗口以及金融業、商業、旅游業等重點服務行業要推廣手語。電視新聞和其他影視節目要加配字幕。網絡、電子信息和通信產品要方便殘疾人使用。各地、各部門要采取無障礙方式發布政務信息。

(十)法規建設和維權。

主要任務:

——加強普法宣傳,增強殘疾人自身及全社會依法維護殘疾人權益意識,為殘疾人事業發展創造良好的法治環境。

——進一步完善殘疾人維權工作機制,加強維權工作組織隊伍建設,暢通殘疾人聯系渠道,深入開展殘疾人法律救助工作,著力解決殘疾人普遍性、群眾性的利益訴求,切實維護殘疾人的合法權益。

政策措施:

1.修訂和落實《韶關市扶助殘疾人優惠辦法》、《韶關市實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法細則》。

2.加大《中華人民共和國殘疾人保障法》及《廣東省實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》等法律法規的實施力度,通過執法檢查、視察、督查和調研形式,依法維護殘疾人合法權益。推薦優秀殘疾人、殘疾人親屬、殘疾人工作者代表擔任人大代表、政協委員,充分發揮殘疾人組織和殘疾人代表在全市政治、經濟、社會和文化生活中的民主參與、民主管理和民主監督作用。各級殘聯要建立健全殘疾人、殘疾人親屬、殘疾人工作者人大代表、政協委員的聯絡、服務工作機制。

3.將殘疾人事業法律法規納入市六五普法規劃,開展形式多樣的普法宣傳活動,提高全社會維護殘疾人合法權益的意識。培訓一批殘疾人維權工作人員,提升殘疾人依法維權能力。

4.切實加強殘疾人法律救助工作,發揮殘疾人法律救助工作協調機制在制定政策、解決重大案件方面的作用。拓展殘疾人法律服務工作領域和服務內容,通過開展送法律下鄉(進社區)送法律進農村等活動,將殘疾人法律服務向社區、農村地區延伸,為殘疾人提供個性化、專業化的法律服務,依法解決殘疾人切身利益問題。進一步將殘疾人權益保護納入法律援助范圍,擴大殘疾人法律援助的覆蓋面。加快殘疾人法律救助工作機構建設,成立市、縣殘疾人法律救助中心(工作站)。

5.加強殘疾人信訪工作機制建設,拓寬和暢通殘疾人信訪渠道,規范殘疾人信訪程序,健全殘疾人信訪事項督查督辦與突發群體性事件應急處置機制。加大排查化解矛盾糾紛的力度,將殘疾人信訪反映的困難和問題解決在基層。根據各類別殘疾人的不同特點、需求,制定出臺相關政策,解決殘疾人在社會保障和服務等方面普遍性、群體性的權益訴求。加大侵害殘疾人權益的重大信訪案件協調督辦力度,嚴厲打擊侵害殘疾人合法權益的違法犯罪行為。建立殘疾人信訪反饋工作機制,及時處理殘疾人信訪反映的困難和問題。

(十一)殘疾預防。

主要任務:

——建立綜合性、社會化預防和控制網絡,健全殘疾預防工作體系。

——實施殘疾預防重點工程,有效控制殘疾的發生和發展。

——建立殘疾報告制度。

政策措施:

1.實施國家殘疾預防行動計劃,建立綜合性、社會化預防和控制網絡,形成信息準確、方法科學、管理完善、監控有效的殘疾預防機制。廣泛開展以社區為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作。加強政府統籌規劃和協調,建立健全各有關部門和團體齊抓共管、各司其責、密切配合的殘疾預防工作體系和工作機制。

2.加大基礎預防工作力度,針對危害面廣、可預防的致殘因素,實施一批重點預防工程。逐步建立健全產前篩查診斷網絡,普及免費婚前醫學檢查,做好孕產期保健和產前診斷工作,開展新生兒疾病篩查,建立早發現、早報告、早治療制度,有效實施對自閉癥、腦癱、重度智力殘疾以及脊椎灰質炎等疫苗反應異常殘疾兒童的早期干預和重點救助。擴大免疫規劃,加強基本醫療衛生保健,開展高危人群定期體檢,減少傳染病致殘。積極開展高血壓、冠心病、腦血管疾病等慢性病的預防與治療,提倡健康生活方式,減少慢性病致殘。加強初級眼保健工作,提高白內障手術能力,普及青少年視力檢查和眼保健,減少白內障、兒童盲、屈光不正等導致的可避免盲。加強對食品和醫藥行業的監督管理,規范藥品使用秩序,減少食源性疾病致殘和藥物性致殘。加強環境保護、安全生產、勞動保護、交通知識和防災減災工作,提高應急處理能力和醫療救助能力,減少環境因素和意外事故致殘。重視精神殘疾的預防和監控,積極開展心理咨詢、心理健康教育和心理干預。

3.普及殘疾預防知識,提高公眾殘疾預防意識。深入開展愛耳日愛眼日預防出生缺陷日防治碘缺乏病日世界精神衛生日等主題公益宣傳教育活動,開展專題性的殘疾預防公益宣傳工作。重點做好新婚夫婦、孕產期夫婦、有害環境地區居民、交通和礦山行業職工、中小學生等重點人群的宣傳教育工作。加強殘疾預防的公益宣傳教育工作。普及婚前衛生指導、醫學檢查和優生優育咨詢。

4.加強有關殘疾預防體系建設。執行國家殘疾分類分級標準,實施殘疾報告制度。鼓勵社會力量參與殘疾預防工作。

(十二)基礎設施建設、信息化和統計。

主要任務

——統籌規劃殘疾人服務設施建設。將殘疾人康復、教育、就業、托養、文化體育、綜合服務等專業服務設施建設納入城鄉公益性建設項目,在立項、規劃和建設用地等方面優先安排,加大投入,重點扶持。扎實推進已納入市政府為民辦實事建設項目的市級各項殘疾人基礎服務設施建設,完成縣級五個一工程。

——加快信息化建設步伐,為殘疾人社會保障體系提供信息平臺和技術支持。

——加強殘疾人事業領域的科技開發和科技應用,為殘疾人社會服務體系提供技術保障和支撐。

——加強統計和監測工作,構建相對完善、具有特色的統計體系和監測網,及時準確掌握殘疾人和殘疾人事業發展的基本狀況和基礎數據。

政策措施:

1.加強對殘疾人服務設施的統籌規劃,將殘疾人康復、教育、就業、托養、文化體育、綜合服務等專業服務設施建設納入城鄉公益性建設項目,在立項、規劃和建設用地等方面優先安排,加大投入,重點扶持。繼續完善殘疾人綜合服務設施建設,全面實施殘疾人綜合服務設施建設標準。市本級重點抓好以下五大工程

1)加快廣東省殘疾人粵北就業培訓中心建設,讓特殊困難的殘疾人得到保護性就業。該項目是省委省政府確定作為實施加快殘疾人事業發展的重點項目,由始興縣負責建設,市殘聯要做好協調和指導工作,使之建成集殘疾人保護性就業、技能培訓、托養和生產的示范基地。該中心建成后,作為公益一類正科級事業單位,由市殘聯直屬管理。

2)新建市特殊教育學校,使之成為我市規模較大、三類(智障、聽障、視障)合一、具有學前教育、義務教育、高中階段教育的綜合性特殊教育學校。該項目由市教育局具體負責,市殘聯要做好協調工作。

3)新建市殘疾人康復中心。該中心主要承擔全市10周歲以下殘疾兒童的康復咨詢、指導、訓練和評估,以及殘疾幼兒學前教育和特殊教育。按照同時容納300個殘疾兒童教育治療床位及日均100人次門診量的規模需求設置。該項目納入市政府為民辦實事項目,由市殘聯具體負責,相關部門要做好支持工作。

4)加快殘疾人就業基地建設,不斷拓寬殘疾人就業渠道。異地新建市殘疾人就業基地,通過招商等形式,吸引福利廠進駐,集中安排殘疾人就業。通過托養、保護性就業,未達到當地最低工資水平的,給予每人每天經費補貼。

5)加快殘疾人信息化工程建設,保障殘疾人在信息需求方面與健全人同等的權利。依托全市基礎人口數據庫,建立市殘疾人人口基礎數據庫,完善殘疾人人口綜合數據管理系統,實現與社會保障和公共服務管理信息平臺的數據交換和資源共享,為殘疾人享有社會保障和服務提供身份認證和基礎信息,為開展殘疾人科學研究、制定以及實施普惠政策提供客觀真實權威的依據。各縣(市、區)均要建立殘聯網站,構建全市統一的殘疾人服務網,并與省殘疾人服務網聯網,加大政務信息和服務信息公開力度,面向全體在韶殘疾人開展個性化、多形式、全方位的網上便民、惠民服務。加強基層信息專業技術人才培養,加強對地方殘聯信息化建設的技術指導與資金支持。

2.認真執行省殘聯、發改委、建設廳、財政廳《關于規范縣級殘疾人服務設施建設的意見》,建設和完善縣級殘疾人綜合服務機構,確保每個機構至少要達到2000平方米建設面積,有配套的服務設施,配備8個以上工作人員,并能提供包括就業、康復、托養等在內的3個以上服務項目。

3.加強基層業務臺帳工作,推行統計電子化和網絡化管理應用,開展殘疾人事業統計季報工作,提高統計數據的準確性和實效性。加強統計隊伍專業化建設,定期做好培訓、檢查、監督、管理工作。做好殘疾人狀況和殘疾人事業發展狀況的監測工作,穩定工作隊伍,落實保障條件,提高數據質量,加強分析利用。初步實現殘疾人抽樣調查的制度化、規范化和專業化。

(十三)社會環境和殘疾人慈善事業。

主要任務:

——進一步弘揚人道主義思想,倡導平等、參與、共享的現代文明社會殘疾人觀,消除社會對殘疾人的各種歧視,為殘疾人生存發展和殘疾人事業創造良好社會環境。

——大力發展殘疾人慈善事業,建立社會力量參與殘疾人社會保障和服務的有效機制。

政策措施:

1.配合全市創建全國文明城市活動,各級宣傳、文廣新等單位要采取切實有效的具體措施,繼續支持殘疾人事業發展。各類宣傳媒體要加大殘疾人和殘疾人事業發展的宣傳力度,廣泛宣傳黨和政府扶殘助殘優惠政策措施,積極倡導和大力弘揚殘疾人自強不息精神,廣泛宣傳自強模范和助殘先進典型,形成全社會關心殘疾人、支持殘疾人事業發展的良好氛圍。

2.發揮各級殘疾人事業新聞宣傳促進會作用,完善新聞宣傳通訊員制度。繼續辦好市廣播電臺殘疾人專題節目《愛在人間》。積極參加殘疾人事業好新聞作品評選和各地人民廣播電臺殘疾人專題節目展播活動。組織開展全國助殘日、國際殘疾人日、人道主義進校園等主題宣傳活動,繼續開展紅領巾手拉手助殘等活動。

3.加大力度發展殘疾人慈善事業,紅十字會、慈善會等社會組織要積極為殘疾人事業籌集善款,開展愛心捐助活動。實施好集善工程長江新里程計劃等殘疾人慈善品牌項目。加強和完善韶關獅子會,充分發揮其公益慈善服務的作用,促進殘疾人慈善事業發展,為建設和諧社會、幸福美好韶關做出貢獻。

(十四)殘疾人組織和工作隊伍建設。

主要任務:

——完善殘疾人組織體系,充分履行代表、服務、管理職能,強化各級殘聯的社會服務功能。

——加強基層殘疾人組織建設和社區殘疾人工作,提高基層為殘疾人服務的能力。

——充分發揮殘疾人專門協會、社會服務組織等組織機構的作用。

——加強隊伍建設,培育高素質的殘疾人工作者隊伍、殘疾人專職委員隊伍和助殘志愿者隊伍。

——建立殘疾人后備干部隊伍,加大殘疾人干部配備力度,增強殘聯代表性。

政策措施:

1.進一步加強殘聯組織建設,完善各級殘聯機構設置,配備適應工作需要的人員編制。加大基層殘疾人組織的工作經費投入。切實履行代表、服務、管理職能,充分發揮殘聯組織在社會管理和服務中的作用,密切與殘疾人的聯系,反映殘疾人的特殊困難和需求,提高為殘疾人服務的能力。同時,加強和創新社會建設與社會管理模式,通過政府購買崗位與服務、招聘社會工作者等形式,相應建立和充實殘疾人就業、康復、托養、輔具、居家無障礙服務和其他為殘疾人服務的多種社會服務機構,切實解決專業機構人員不足、待遇較低等問題。

2.推進基層殘疾人組織規范化建設,建立健全鄉鎮(街道)、村(社區)殘疾人組織,加大殘疾人專職委員的選聘、培訓、考核工作力度,并進行實名登記,妥善解決好其待遇問題,建設一支愛崗敬業的殘疾人專職委員隊伍。

3.將殘疾人社會保障體系和服務體系建設納入城鄉社區發展規劃和內容。社會建設協調領導機構要吸收同級殘聯為成員。城鄉社區居民委員會要充分發揮殘疾人協會和殘疾人專職委員的作用,整合社區資源,協同開展殘疾人社會保障、康復、就業、扶貧、教育、文化體育、信訪代理、無障礙和志愿助殘等工作。

4.市、縣殘聯要進一步加強殘疾人專門協會規范化建設,活躍專門協會工作,充分發揮代表、服務、維權職能。

5.促進殘疾人服務業發展。制定扶持殘疾人服務業的資金、土地、租賃、專業設備購置、無障礙改造、專業人員培訓等優惠政策,落實國家扶持殘疾人服務的稅收優惠政策。通過公辦民營、民辦公助、購買服務等方式,鼓勵支持社會組織和殘疾人(親屬)互助組織為殘疾人提供服務,推動珠江三角洲地區為殘疾人服務的社會組織在我市開辦連鎖機構、獨立機構或合作機構。

6.加強殘聯干部隊伍建設。將殘聯干部隊伍建設納入當地干部隊伍和人才隊伍建設整體規劃,加大培養、使用和交流力度。選好配強全市各級殘聯領導班子,建立完善殘疾人人才庫,進一步發揮各級殘聯代表大會代表作用。完成市殘聯理事會選配殘疾人領導和縣級殘聯配備殘疾人干部的任務。建立優秀殘疾人干部人才庫,加強對殘疾人后備干部的培養,提高殘疾人干部比例,增強殘聯代表性。

7.加強專業隊伍建設,提高專業服務水平。殘疾人專業服務機構和公共服務機構要配備各類專業技術人員。建立和完善殘疾人事業人才保障和激勵機制,鼓勵專業人員到基層從事殘疾人服務工作。有條件的殘疾人專業服務機構要設置專業社會工作崗位,或采取政府購買服務的方式配備一定數量的專業社會工作者。

8.深入開展志愿者助殘活動。以志愿助殘陽光行動為抓手,建立健全助殘志愿者的招募注冊、評價激勵、權益維護機制,促進志愿助殘服務的專業化、常態化和長效化。全市助殘志愿者注冊人數達到2萬名。

9.做好殘疾人證的核發和管理工作。準確掌握本地殘疾人基本情況,憑殘疾人證實名制享受各種社會保障和服務。

10.積極鼓勵、支持和幫助殘疾人參與社會生活。大力營造扶殘助殘的社會風尚,開展形式多樣的素質教育,培養殘疾人骨干,團結帶領殘疾人自強自立、創業致富,培育、發現自強典型。

四、實施、監測和績效評估

殘疾人事業是和諧社會、幸福美好韶關建設的重要組成部分,殘疾人工作是社會建設的重要內容,是保障和改善民生的重點。各地要依據本綱要制定當地殘疾人事業十二五發展規劃及配套實施方案,建立投入穩定增長的殘疾人事業發展經費保障長效機制,確保綱要規定的各項任務落到實處。

全市各級政府殘疾人工作委員會及相關部, 門要建立督查制度,根據綱要執行評價指標體系,加強動態監測和跟蹤問效,及時發現和解決執行中遇到的問題。各部門每年要向同級政府殘疾人工作委員會報告規劃執行情況。各級政府殘疾人工作委員會將在十二五中期和期末對綱要實施情況進行考核和績效評估,并對考核評估結果進行通報。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公開方式:主動公開

 

 


 

  抄送:市委辦公室,市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市紀委,市法院,市檢察院。

 


 

  韶關市人民政府辦公室              2012924印發

 

, >陽光家園示范創建活動,培育一批陽光家園示范區和示范機構。

(七)文化。

主要任務:

——發展殘疾人公共文化服務,普遍、深入開展群眾文化活動,滿足殘疾人基本文化需求。創建5殘疾人文化進社區示范點。

——發展殘疾人特殊藝術,培養優秀藝術人才。

政策措施:

1.公共文化機構為殘疾人提供服務。各地、各部門要支持殘疾人公共文化設施建設;各類公共文化場所向非戶籍殘疾人在內的所有殘疾人免費或優惠開放。新建的市圖書館要增設盲文及盲人有聲讀物館室。

2.扶持以特殊教育學校為主的殘疾人特殊藝術人才培養基地,爭取成立市殘疾人藝術表演隊。各級群眾藝術館、文化站(室)等公共文化機構要有計劃地為殘疾人提供藝術輔導。開展區域巡回演出,組織殘疾人藝術匯演和特教學校學生藝術匯演,參加全國調演。開展國(境)內外殘疾人文化交流活動。

3.推進殘疾人文化進社區進農村工作,利用群眾藝術館、文化館、鄉鎮綜合文化站、社區文化中心等有計劃開展促進殘疾人身心健康的各類文化、藝術和娛樂活動,活躍和豐富殘疾人文化生活。

4.各級政府和文化部門要重視殘疾人文化藝術產品生產和盲人讀物出版等公益性文化事業發展。支持各地開展殘疾人手工藝品和文化藝術作品展示與交易活動。對殘疾人出版發行文藝作品給予扶持。

(八)體育。

主要任務:

——廣泛開展殘疾人體育健身活動,不斷提高殘疾人的健康水平。

——成立市殘疾人體育協會,加強殘疾人運動員的選拔、培養,積極參加各類重大體育賽事,努力提高市殘疾人競技體育運動水平,爭取進入全省前列。

政策措施:

1.公共體育場所優惠對殘疾人開放,為殘疾人參加體育鍛煉提供便利。

2.貫徹落實《全民健身計劃(2011—2015年)》,實施全民助殘健身工程。爭取建立5個省級全民助殘健身工程示范點,培養殘疾人社會體育指導員,為殘疾人參加體育健身提供指導服務。大力開展殘疾人體育健身活動,繼續在城鄉社區、鄉鎮農村開展殘疾人群眾性體育活動。對殘疾人康復中心、托養中心、工療站等殘疾人服務機構配置體育、健身器材給予補助。

3.市體育局、韶關學院等單位支持配合,在現有體育訓練設施基礎上,成立市殘疾人體育訓練基地,并進行無障礙設施改造,添置、更新訓練器材。做好市集訓隊的選拔、訓練和管理工作,健全殘疾人運動員多級培養體系,健全殘疾人運動員、教練員、裁判員、分級員等級認證制度,幫助解決退役殘疾人運動員社會保障和教育、就業等問題。建立特奧活動示范社區,發展2500名特奧運動員,有計劃地開展各類特奧活動。

4.積極備戰第七屆廣東省殘疾人運動會,爭取優異成績。廣泛動員社會力量,進一步增強全社會對殘疾人體育事業的關心和支持力度。

5.改善殘疾人文化體育活動條件,建立完善殘疾人體育補助、獎勵等制度。

(九)無障礙環境。

主要任務:

——繼續加快推進全市無障礙設施的建設和改造,統籌規劃城鄉無障礙設施建設,開展無障礙建設縣(市、區)創建工作。

——開展殘疾人家居生活無障礙建設和改造,為800戶貧困殘疾人家庭提供改造補助。

——加強信息和交流無障礙建設,公共服務信息方便殘疾人使用。

政策措施:

1.將無障礙建設納入社會主義新農村和城鎮化建設內容。城市公共交通要加大無障礙建設和改造力度,公共交通工具要逐步完善無障礙設備配置,公共停車區要設置殘疾人停車位。現有大中型公共場所不方便殘疾人進出的通道,應當進行無障礙改造。積極推進住宅、社區、學校、福利機構、公共服務場所和設施的無障礙建設和改造。開展殘疾人居家無障礙改造。全面完成市、縣(市、區)殘疾人綜合服務設施無障礙改造。

2.加強無障礙設施管理,開展無障礙建設示范縣(市、區)創建活動,宣傳、推廣、普及無障礙知識。落實《廣東省無障礙設施建設管理規定》,切實加強城市設施的無障礙建設和改造工作,加大對無障礙設施的日常巡檢力度,落實業主責任制。

3.積極推進信息和交流無障礙。公共機構要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務。大力推廣和合理使用殘疾人語音提示系統。大型、重點公共場所和風景區、公園的主要景點要設有盲文簡介和盲人手摸模型。政務服務窗口以及金融業、商業、旅游業等重點服務行業要推廣手語。電視新聞和其他影視節目要加配字幕。網絡、電子信息和通信產品要方便殘疾人使用。各地、各部門要采取無障礙方式發布政務信息。

(十)法規建設和維權。

主要任務:

——加強普法宣傳,增強殘疾人自身及全社會依法維護殘疾人權益意識,為殘疾人事業發展創造良好的法治環境。

——進一步完善殘疾人維權工作機制,加強維權工作組織隊伍建設,暢通殘疾人聯系渠道,深入開展殘疾人法律救助工作,著力解決殘疾人普遍性、群眾性的利益訴求,切實維護殘疾人的合法權益。

政策措施:

1.修訂和落實《韶關市扶助殘疾人優惠辦法》、《韶關市實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法細則》。

2.加大《中華人民共和國殘疾人保障法》及《廣東省實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》等法律法規的實施力度,通過執法檢查、視察、督查和調研形式,依法維護殘疾人合法權益。推薦優秀殘疾人、殘疾人親屬、殘疾人工作者代表擔任人大代表、政協委員,充分發揮殘疾人組織和殘疾人代表在全市政治、經濟、社會和文化生活中的民主參與、民主管理和民主監督作用。各級殘聯要建立健全殘疾人、殘疾人親屬、殘疾人工作者人大代表、政協委員的聯絡、服務工作機制。

3.將殘疾人事業法律法規納入市六五普法規劃,開展形式多樣的普法宣傳活動,提高全社會維護殘疾人合法權益的意識。培訓一批殘疾人維權工作人員,提升殘疾人依法維權能力。

4.切實加強殘疾人法律救助工作,發揮殘疾人法律救助工作協調機制在制定政策、解決重大案件方面的作用。拓展殘疾人法律服務工作領域和服務內容,通過開展送法律下鄉(進社區)送法律進農村等活動,將殘疾人法律服務向社區、農村地區延伸,為殘疾人提供個性化、專業化的法律服務,依法解決殘疾人切身利益問題。進一步將殘疾人權益保護納入法律援助范圍,擴大殘疾人法律援助的覆蓋面。加快殘疾人法律救助工作機構建設,成立市、縣殘疾人法律救助中心(工作站)。

5.加強殘疾人信訪工作機制建設,拓寬和暢通殘疾人信訪渠道,規范殘疾人信訪程序,健全殘疾人信訪事項督查督辦與突發群體性事件應急處置機制。加大排查化解矛盾糾紛的力度,將殘疾人信訪反映的困難和問題解決在基層。根據各類別殘疾人的不同特點、需求,制定出臺相關政策,解決殘疾人在社會保障和服務等方面普遍性、群體性的權益訴求。加大侵害殘疾人權益的重大信訪案件協調督辦力度,嚴厲打擊侵害殘疾人合法權益的違法犯罪行為。建立殘疾人信訪反饋工作機制,及時處理殘疾人信訪反映的困難和問題。

(十一)殘疾預防。

主要任務:

——建立綜合性、社會化預防和控制網絡,健全殘疾預防工作體系。

——實施殘疾預防重點工程,有效控制殘疾的發生和發展。

——建立殘疾報告制度。

政策措施:

1.實施國家殘疾預防行動計劃,建立綜合性、社會化預防和控制網絡,形成信息準確、方法科學、管理完善、監控有效的殘疾預防機制。廣泛開展以社區為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作。加強政府統籌規劃和協調,建立健全各有關部門和團體齊抓共管、各司其責、密切配合的殘疾預防工作體系和工作機制。

2.加大基礎預防工作力度,針對危害面廣、可預防的致殘因素,實施一批重點預防工程。逐步建立健全產前篩查診斷網絡,普及免費婚前醫學檢查,做好孕產期保健和產前診斷工作,開展新生兒疾病篩查,建立早發現、早報告、早治療制度,有效實施對自閉癥、腦癱、重度智力殘疾以及脊椎灰質炎等疫苗反應異常殘疾兒童的早期干預和重點救助。擴大免疫規劃,加強基本醫療衛生保健,開展高危人群定期體檢,減少傳染病致殘。積極開展高血壓、冠心病、腦血管疾病等慢性病的預防與治療,提倡健康生活方式,減少慢性病致殘。加強初級眼保健工作,提高白內障手術能力,普及青少年視力檢查和眼保健,減少白內障、兒童盲、屈光不正等導致的可避免盲。加強對食品和醫藥行業的監督管理,規范藥品使用秩序,減少食源性疾病致殘和藥物性致殘。加強環境保護、安全生產、勞動保護、交通知識和防災減災工作,提高應急處理能力和醫療救助能力,減少環境因素和意外事故致殘。重視精神殘疾的預防和監控,積極開展心理咨詢、心理健康教育和心理干預。

3.普及殘疾預防知識,提高公眾殘疾預防意識。深入開展愛耳日愛眼日預防出生缺陷日防治碘缺乏病日世界精神衛生日等主題公益宣傳教育活動,開展專題性的殘疾預防公益宣傳工作。重點做好新婚夫婦、孕產期夫婦、有害環境地區居民、交通和礦山行業職工、中小學生等重點人群的宣傳教育工作。加強殘疾預防的公益宣傳教育工作。普及婚前衛生指導、醫學檢查和優生優育咨詢。

4.加強有關殘疾預防體系建設。執行國家殘疾分類分級標準,實施殘疾報告制度。鼓勵社會力量參與殘疾預防工作。

(十二)基礎設施建設、信息化和統計。

主要任務

——統籌規劃殘疾人服務設施建設。將殘疾人康復、教育、就業、托養、文化體育、綜合服務等專業服務設施建設納入城鄉公益性建設項目,在立項、規劃和建設用地等方面優先安排,加大投入,重點扶持。扎實推進已納入市政府為民辦實事建設項目的市級各項殘疾人基礎服務設施建設,完成縣級五個一工程。

——加快信息化建設步伐,為殘疾人社會保障體系提供信息平臺和技術支持。

——加強殘疾人事業領域的科技開發和科技應用,為殘疾人社會服務體系提供技術保障和支撐。

——加強統計和監測工作,構建相對完善、具有特色的統計體系和監測網,及時準確掌握殘疾人和殘疾人事業發展的基本狀況和基礎數據。

政策措施:

1.加強對殘疾人服務設施的統籌規劃,將殘疾人康復、教育、就業、托養、文化體育、綜合服務等專業服務設施建設納入城鄉公益性建設項目,在立項、規劃和建設用地等方面優先安排,加大投入,重點扶持。繼續完善殘疾人綜合服務設施建設,全面實施殘疾人綜合服務設施建設標準。市本級重點抓好以下五大工程

1)加快廣東省殘疾人粵北就業培訓中心建設,讓特殊困難的殘疾人得到保護性就業。該項目是省委省政府確定作為實施加快殘疾人事業發展的重點項目,由始興縣負責建設,市殘聯要做好協調和指導工作,使之建成集殘疾人保護性就業、技能培訓、托養和生產的示范基地。該中心建成后,作為公益一類正科級事業單位,由市殘聯直屬管理。

2)新建市特殊教育學校,使之成為我市規模較大、三類(智障、聽障、視障)合一、具有學前教育、義務教育、高中階段教育的綜合性特殊教育學校。該項目由市教育局具體負責,市殘聯要做好協調工作。

3)新建市殘疾人康復中心。該中心主要承擔全市10周歲以下殘疾兒童的康復咨詢、指導、訓練和評估,以及殘疾幼兒學前教育和特殊教育。按照同時容納300個殘疾兒童教育治療床位及日均100人次門診量的規模需求設置。該項目納入市政府為民辦實事項目,由市殘聯具體負責,相關部門要做好支持工作。

4)加快殘疾人就業基地建設,不斷拓寬殘疾人就業渠道。異地新建市殘疾人就業基地,通過招商等形式,吸引福利廠進駐,集中安排殘疾人就業。通過托養、保護性就業,未達到當地最低工資水平的,給予每人每天經費補貼。

5)加快殘疾人信息化工程建設,保障殘疾人在信息需求方面與健全人同等的權利。依托全市基礎人口數據庫,建立市殘疾人人口基礎數據庫,完善殘疾人人口綜合數據管理系統,實現與社會保障和公共服務管理信息平臺的數據交換和資源共享,為殘疾人享有社會保障和服務提供身份認證和基礎信息,為開展殘疾人科學研究、制定以及實施普惠政策提供客觀真實權威的依據。各縣(市、區)均要建立殘聯網站,構建全市統一的殘疾人服務網,并與省殘疾人服務網聯網,加大政務信息和服務信息公開力度,面向全體在韶殘疾人開展個性化、多形式、全方位的網上便民、惠民服務。加強基層信息專業技術人才培養,加強對地方殘聯信息化建設的技術指導與資金支持。

2.認真執行省殘聯、發改委、建設廳、財政廳《關于規范縣級殘疾人服務設施建設的意見》,建設和完善縣級殘疾人綜合服務機構,確保每個機構至少要達到2000平方米建設面積,有配套的服務設施,配備8個以上工作人員,并能提供包括就業、康復、托養等在內的3個以上服務項目。

3.加強基層業務臺帳工作,推行統計電子化和網絡化管理應用,開展殘疾人事業統計季報工作,提高統計數據的準確性和實效性。加強統計隊伍專業化建設,定期做好培訓、檢查、監督、管理工作。做好殘疾人狀況和殘疾人事業發展狀況的監測工作,穩定工作隊伍,落實保障條件,提高數據質量,加強分析利用。初步實現殘疾人抽樣調查的制度化、規范化和專業化。

(十三)社會環境和殘疾人慈善事業。

主要任務:

——進一步弘揚人道主義思想,倡導平等、參與、共享的現代文明社會殘疾人觀,消除社會對殘疾人的各種歧視,為殘疾人生存發展和殘疾人事業創造良好社會環境。

——大力發展殘疾人慈善事業,建立社會力量參與殘疾人社會保障和服務的有效機制。

政策措施:

1.配合全市創建全國文明城市活動,各級宣傳、文廣新等單位要采取切實有效的具體措施,繼續支持殘疾人事業發展。各類宣傳媒體要加大殘疾人和殘疾人事業發展的宣傳力度,廣泛宣傳黨和政府扶殘助殘優惠政策措施,積極倡導和大力弘揚殘疾人自強不息精神,廣泛宣傳自強模范和助殘先進典型,形成全社會關心殘疾人、支持殘疾人事業發展的良好氛圍。

2.發揮各級殘疾人事業新聞宣傳促進會作用,完善新聞宣傳通訊員制度。繼續辦好市廣播電臺殘疾人專題節目《愛在人間》。積極參加殘疾人事業好新聞作品評選和各地人民廣播電臺殘疾人專題節目展播活動。組織開展全國助殘日、國際殘疾人日、人道主義進校園等主題宣傳活動,繼續開展紅領巾手拉手助殘等活動。

3.加大力度發展殘疾人慈善事業,紅十字會、慈善會等社會組織要積極為殘疾人事業籌集善款,開展愛心捐助活動。實施好集善工程長江新里程計劃等殘疾人慈善品牌項目。加強和完善韶關獅子會,充分發揮其公益慈善服務的作用,促進殘疾人慈善事業發展,為建設和諧社會、幸福美好韶關做出貢獻。

(十四)殘疾人組織和工作隊伍建設。

主要任務:

——完善殘疾人組織體系,充分履行代表、服務、管理職能,強化各級殘聯的社會服務功能。

——加強基層殘疾人組織建設和社區殘疾人工作,提高基層為殘疾人服務的能力。

——充分發揮殘疾人專門協會、社會服務組織等組織機構的作用。

——加強隊伍建設,培育高素質的殘疾人工作者隊伍、殘疾人專職委員隊伍和助殘志愿者隊伍。

——建立殘疾人后備干部隊伍,加大殘疾人干部配備力度,增強殘聯代表性。

政策措施:

1.進一步加強殘聯組織建設,完善各級殘聯機構設置,配備適應工作需要的人員編制。加大基層殘疾人組織的工作經費投入。切實履行代表、服務、管理職能,充分發揮殘聯組織在社會管理和服務中的作用,密切與殘疾人的聯系,反映殘疾人的特殊困難和需求,提高為殘疾人服務的能力。同時,加強和創新社會建設與社會管理模式,通過政府購買崗位與服務、招聘社會工作者等形式,相應建立和充實殘疾人就業、康復、托養、輔具、居家無障礙服務和其他為殘疾人服務的多種社會服務機構,切實解決專業機構人員不足、待遇較低等問題。

2.推進基層殘疾人組織規范化建設,建立健全鄉鎮(街道)、村(社區)殘疾人組織,加大殘疾人專職委員的選聘、培訓、考核工作力度,并進行實名登記,妥善解決好其待遇問題,建設一支愛崗敬業的殘疾人專職委員隊伍。

3.將殘疾人社會保障體系和服務體系建設納入城鄉社區發展規劃和內容。社會建設協調領導機構要吸收同級殘聯為成員。城鄉社區居民委員會要充分發揮殘疾人協會和殘疾人專職委員的作用,整合社區資源,協同開展殘疾人社會保障、康復、就業、扶貧、教育、文化體育、信訪代理、無障礙和志愿助殘等工作。

4.市、縣殘聯要進一步加強殘疾人專門協會規范化建設,活躍專門協會工作,充分發揮代表、服務、維權職能。

5.促進殘疾人服務業發展。制定扶持殘疾人服務業的資金、土地、租賃、專業設備購置、無障礙改造、專業人員培訓等優惠政策,落實國家扶持殘疾人服務的稅收優惠政策。通過公辦民營、民辦公助、購買服務等方式,鼓勵支持社會組織和殘疾人(親屬)互助組織為殘疾人提供服務,推動珠江三角洲地區為殘疾人服務的社會組織在我市開辦連鎖機構、獨立機構或合作機構。

6.加強殘聯干部隊伍建設。將殘聯干部隊伍建設納入當地干部隊伍和人才隊伍建設整體規劃,加大培養、使用和交流力度。選好配強全市各級殘聯領導班子,建立完善殘疾人人才庫,進一步發揮各級殘聯代表大會代表作用。完成市殘聯理事會選配殘疾人領導和縣級殘聯配備殘疾人干部的任務。建立優秀殘疾人干部人才庫,加強對殘疾人后備干部的培養,提高殘疾人干部比例,增強殘聯代表性。

7.加強專業隊伍建設,提高專業服務水平。殘疾人專業服務機構和公共服務機構要配備各類專業技術人員。建立和完善殘疾人事業人才保障和激勵機制,鼓勵專業人員到基層從事殘疾人服務工作。有條件的殘疾人專業服務機構要設置專業社會工作崗位,或采取政府購買服務的方式配備一定數量的專業社會工作者。

8.深入開展志愿者助殘活動。以志愿助殘陽光行動為抓手,建立健全助殘志愿者的招募注冊、評價激勵、權益維護機制,促進志愿助殘服務的專業化、常態化和長效化。全市助殘志愿者注冊人數達到2萬名。

9.做好殘疾人證的核發和管理工作。準確掌握本地殘疾人基本情況,憑殘疾人證實名制享受各種社會保障和服務。

10.積極鼓勵、支持和幫助殘疾人參與社會生活。大力營造扶殘助殘的社會風尚,開展形式多樣的素質教育,培養殘疾人骨干,團結帶領殘疾人自強自立、創業致富,培育、發現自強典型。

四、實施、監測和績效評估

殘疾人事業是和諧社會、幸福美好韶關建設的重要組成部分,殘疾人工作是社會建設的重要內容,是保障和改善民生的重點。各地要依據本綱要制定當地殘疾人事業十二五發展規劃及配套實施方案,建立投入穩定增長的殘疾人事業發展經費保障長效機制,確保綱要規定的各項任務落到實處。

全市各級政府殘疾人工作委員會及相關部, 門要建立督查制度,根據綱要執行評價指標體系,加強動態監測和跟蹤問效,及時發現和解決執行中遇到的問題。各部門每年要向同級政府殘疾人工作委員會報告規劃執行情況。各級政府殘疾人工作委員會將在十二五中期和期末對綱要實施情況進行考核和績效評估,并對考核評估結果進行通報。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公開方式:主動公開

 

 


 

  抄送:市委辦公室,市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市紀委,市法院,市檢察院。

 


 

  韶關市人民政府辦公室              2012924印發

 

, >陽光家園示范創建活動,培育一批陽光家園示范區和示范機構。

(七)文化。

主要任務:

——發展殘疾人公共文化服務,普遍、深入開展群眾文化活動,滿足殘疾人基本文化需求。創建5殘疾人文化進社區示范點。

——發展殘疾人特殊藝術,培養優秀藝術人才。

政策措施:

1.公共文化機構為殘疾人提供服務。各地、各部門要支持殘疾人公共文化設施建設;各類公共文化場所向非戶籍殘疾人在內的所有殘疾人免費或優惠開放。新建的市圖書館要增設盲文及盲人有聲讀物館室。

2.扶持以特殊教育學校為主的殘疾人特殊藝術人才培養基地,爭取成立市殘疾人藝術表演隊。各級群眾藝術館、文化站(室)等公共文化機構要有計劃地為殘疾人提供藝術輔導。開展區域巡回演出,組織殘疾人藝術匯演和特教學校學生藝術匯演,參加全國調演。開展國(境)內外殘疾人文化交流活動。

3.推進殘疾人文化進社區進農村工作,利用群眾藝術館、文化館、鄉鎮綜合文化站、社區文化中心等有計劃開展促進殘疾人身心健康的各類文化、藝術和娛樂活動,活躍和豐富殘疾人文化生活。

4.各級政府和文化部門要重視殘疾人文化藝術產品生產和盲人讀物出版等公益性文化事業發展。支持各地開展殘疾人手工藝品和文化藝術作品展示與交易活動。對殘疾人出版發行文藝作品給予扶持。

(八)體育。

主要任務:

——廣泛開展殘疾人體育健身活動,不斷提高殘疾人的健康水平。

——成立市殘疾人體育協會,加強殘疾人運動員的選拔、培養,積極參加各類重大體育賽事,努力提高市殘疾人競技體育運動水平,爭取進入全省前列。

政策措施:

1.公共體育場所優惠對殘疾人開放,為殘疾人參加體育鍛煉提供便利。

2.貫徹落實《全民健身計劃(2011—2015年)》,實施全民助殘健身工程。爭取建立5個省級全民助殘健身工程示范點,培養殘疾人社會體育指導員,為殘疾人參加體育健身提供指導服務。大力開展殘疾人體育健身活動,繼續在城鄉社區、鄉鎮農村開展殘疾人群眾性體育活動。對殘疾人康復中心、托養中心、工療站等殘疾人服務機構配置體育、健身器材給予補助。

3.市體育局、韶關學院等單位支持配合,在現有體育訓練設施基礎上,成立市殘疾人體育訓練基地,并進行無障礙設施改造,添置、更新訓練器材。做好市集訓隊的選拔、訓練和管理工作,健全殘疾人運動員多級培養體系,健全殘疾人運動員、教練員、裁判員、分級員等級認證制度,幫助解決退役殘疾人運動員社會保障和教育、就業等問題。建立特奧活動示范社區,發展2500名特奧運動員,有計劃地開展各類特奧活動。

4.積極備戰第七屆廣東省殘疾人運動會,爭取優異成績。廣泛動員社會力量,進一步增強全社會對殘疾人體育事業的關心和支持力度。

5.改善殘疾人文化體育活動條件,建立完善殘疾人體育補助、獎勵等制度。

(九)無障礙環境。

主要任務:

——繼續加快推進全市無障礙設施的建設和改造,統籌規劃城鄉無障礙設施建設,開展無障礙建設縣(市、區)創建工作。

——開展殘疾人家居生活無障礙建設和改造,為800戶貧困殘疾人家庭提供改造補助。

——加強信息和交流無障礙建設,公共服務信息方便殘疾人使用。

政策措施:

1.將無障礙建設納入社會主義新農村和城鎮化建設內容。城市公共交通要加大無障礙建設和改造力度,公共交通工具要逐步完善無障礙設備配置,公共停車區要設置殘疾人停車位。現有大中型公共場所不方便殘疾人進出的通道,應當進行無障礙改造。積極推進住宅、社區、學校、福利機構、公共服務場所和設施的無障礙建設和改造。開展殘疾人居家無障礙改造。全面完成市、縣(市、區)殘疾人綜合服務設施無障礙改造。

2.加強無障礙設施管理,開展無障礙建設示范縣(市、區)創建活動,宣傳、推廣、普及無障礙知識。落實《廣東省無障礙設施建設管理規定》,切實加強城市設施的無障礙建設和改造工作,加大對無障礙設施的日常巡檢力度,落實業主責任制。

3.積極推進信息和交流無障礙。公共機構要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務。大力推廣和合理使用殘疾人語音提示系統。大型、重點公共場所和風景區、公園的主要景點要設有盲文簡介和盲人手摸模型。政務服務窗口以及金融業、商業、旅游業等重點服務行業要推廣手語。電視新聞和其他影視節目要加配字幕。網絡、電子信息和通信產品要方便殘疾人使用。各地、各部門要采取無障礙方式發布政務信息。

(十)法規建設和維權。

主要任務:

——加強普法宣傳,增強殘疾人自身及全社會依法維護殘疾人權益意識,為殘疾人事業發展創造良好的法治環境。

——進一步完善殘疾人維權工作機制,加強維權工作組織隊伍建設,暢通殘疾人聯系渠道,深入開展殘疾人法律救助工作,著力解決殘疾人普遍性、群眾性的利益訴求,切實維護殘疾人的合法權益。

政策措施:

1.修訂和落實《韶關市扶助殘疾人優惠辦法》、《韶關市實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法細則》。

2.加大《中華人民共和國殘疾人保障法》及《廣東省實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》等法律法規的實施力度,通過執法檢查、視察、督查和調研形式,依法維護殘疾人合法權益。推薦優秀殘疾人、殘疾人親屬、殘疾人工作者代表擔任人大代表、政協委員,充分發揮殘疾人組織和殘疾人代表在全市政治、經濟、社會和文化生活中的民主參與、民主管理和民主監督作用。各級殘聯要建立健全殘疾人、殘疾人親屬、殘疾人工作者人大代表、政協委員的聯絡、服務工作機制。

3.將殘疾人事業法律法規納入市六五普法規劃,開展形式多樣的普法宣傳活動,提高全社會維護殘疾人合法權益的意識。培訓一批殘疾人維權工作人員,提升殘疾人依法維權能力。

4.切實加強殘疾人法律救助工作,發揮殘疾人法律救助工作協調機制在制定政策、解決重大案件方面的作用。拓展殘疾人法律服務工作領域和服務內容,通過開展送法律下鄉(進社區)送法律進農村等活動,將殘疾人法律服務向社區、農村地區延伸,為殘疾人提供個性化、專業化的法律服務,依法解決殘疾人切身利益問題。進一步將殘疾人權益保護納入法律援助范圍,擴大殘疾人法律援助的覆蓋面。加快殘疾人法律救助工作機構建設,成立市、縣殘疾人法律救助中心(工作站)。

5.加強殘疾人信訪工作機制建設,拓寬和暢通殘疾人信訪渠道,規范殘疾人信訪程序,健全殘疾人信訪事項督查督辦與突發群體性事件應急處置機制。加大排查化解矛盾糾紛的力度,將殘疾人信訪反映的困難和問題解決在基層。根據各類別殘疾人的不同特點、需求,制定出臺相關政策,解決殘疾人在社會保障和服務等方面普遍性、群體性的權益訴求。加大侵害殘疾人權益的重大信訪案件協調督辦力度,嚴厲打擊侵害殘疾人合法權益的違法犯罪行為。建立殘疾人信訪反饋工作機制,及時處理殘疾人信訪反映的困難和問題。

(十一)殘疾預防。

主要任務:

——建立綜合性、社會化預防和控制網絡,健全殘疾預防工作體系。

——實施殘疾預防重點工程,有效控制殘疾的發生和發展。

——建立殘疾報告制度。

政策措施:

1.實施國家殘疾預防行動計劃,建立綜合性、社會化預防和控制網絡,形成信息準確、方法科學、管理完善、監控有效的殘疾預防機制。廣泛開展以社區為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作。加強政府統籌規劃和協調,建立健全各有關部門和團體齊抓共管、各司其責、密切配合的殘疾預防工作體系和工作機制。

2.加大基礎預防工作力度,針對危害面廣、可預防的致殘因素,實施一批重點預防工程。逐步建立健全產前篩查診斷網絡,普及免費婚前醫學檢查,做好孕產期保健和產前診斷工作,開展新生兒疾病篩查,建立早發現、早報告、早治療制度,有效實施對自閉癥、腦癱、重度智力殘疾以及脊椎灰質炎等疫苗反應異常殘疾兒童的早期干預和重點救助。擴大免疫規劃,加強基本醫療衛生保健,開展高危人群定期體檢,減少傳染病致殘。積極開展高血壓、冠心病、腦血管疾病等慢性病的預防與治療,提倡健康生活方式,減少慢性病致殘。加強初級眼保健工作,提高白內障手術能力,普及青少年視力檢查和眼保健,減少白內障、兒童盲、屈光不正等導致的可避免盲。加強對食品和醫藥行業的監督管理,規范藥品使用秩序,減少食源性疾病致殘和藥物性致殘。加強環境保護、安全生產、勞動保護、交通知識和防災減災工作,提高應急處理能力和醫療救助能力,減少環境因素和意外事故致殘。重視精神殘疾的預防和監控,積極開展心理咨詢、心理健康教育和心理干預。

3.普及殘疾預防知識,提高公眾殘疾預防意識。深入開展愛耳日愛眼日預防出生缺陷日防治碘缺乏病日世界精神衛生日等主題公益宣傳教育活動,開展專題性的殘疾預防公益宣傳工作。重點做好新婚夫婦、孕產期夫婦、有害環境地區居民、交通和礦山行業職工、中小學生等重點人群的宣傳教育工作。加強殘疾預防的公益宣傳教育工作。普及婚前衛生指導、醫學檢查和優生優育咨詢。

4.加強有關殘疾預防體系建設。執行國家殘疾分類分級標準,實施殘疾報告制度。鼓勵社會力量參與殘疾預防工作。

(十二)基礎設施建設、信息化和統計。

主要任務

——統籌規劃殘疾人服務設施建設。將殘疾人康復、教育、就業、托養、文化體育、綜合服務等專業服務設施建設納入城鄉公益性建設項目,在立項、規劃和建設用地等方面優先安排,加大投入,重點扶持。扎實推進已納入市政府為民辦實事建設項目的市級各項殘疾人基礎服務設施建設,完成縣級五個一工程。

——加快信息化建設步伐,為殘疾人社會保障體系提供信息平臺和技術支持。

——加強殘疾人事業領域的科技開發和科技應用,為殘疾人社會服務體系提供技術保障和支撐。

——加強統計和監測工作,構建相對完善、具有特色的統計體系和監測網,及時準確掌握殘疾人和殘疾人事業發展的基本狀況和基礎數據。

政策措施:

1.加強對殘疾人服務設施的統籌規劃,將殘疾人康復、教育、就業、托養、文化體育、綜合服務等專業服務設施建設納入城鄉公益性建設項目,在立項、規劃和建設用地等方面優先安排,加大投入,重點扶持。繼續完善殘疾人綜合服務設施建設,全面實施殘疾人綜合服務設施建設標準。市本級重點抓好以下五大工程

1)加快廣東省殘疾人粵北就業培訓中心建設,讓特殊困難的殘疾人得到保護性就業。該項目是省委省政府確定作為實施加快殘疾人事業發展的重點項目,由始興縣負責建設,市殘聯要做好協調和指導工作,使之建成集殘疾人保護性就業、技能培訓、托養和生產的示范基地。該中心建成后,作為公益一類正科級事業單位,由市殘聯直屬管理。

2)新建市特殊教育學校,使之成為我市規模較大、三類(智障、聽障、視障)合一、具有學前教育、義務教育、高中階段教育的綜合性特殊教育學校。該項目由市教育局具體負責,市殘聯要做好協調工作。

3)新建市殘疾人康復中心。該中心主要承擔全市10周歲以下殘疾兒童的康復咨詢、指導、訓練和評估,以及殘疾幼兒學前教育和特殊教育。按照同時容納300個殘疾兒童教育治療床位及日均100人次門診量的規模需求設置。該項目納入市政府為民辦實事項目,由市殘聯具體負責,相關部門要做好支持工作。

4)加快殘疾人就業基地建設,不斷拓寬殘疾人就業渠道。異地新建市殘疾人就業基地,通過招商等形式,吸引福利廠進駐,集中安排殘疾人就業。通過托養、保護性就業,未達到當地最低工資水平的,給予每人每天經費補貼。

5)加快殘疾人信息化工程建設,保障殘疾人在信息需求方面與健全人同等的權利。依托全市基礎人口數據庫,建立市殘疾人人口基礎數據庫,完善殘疾人人口綜合數據管理系統,實現與社會保障和公共服務管理信息平臺的數據交換和資源共享,為殘疾人享有社會保障和服務提供身份認證和基礎信息,為開展殘疾人科學研究、制定以及實施普惠政策提供客觀真實權威的依據。各縣(市、區)均要建立殘聯網站,構建全市統一的殘疾人服務網,并與省殘疾人服務網聯網,加大政務信息和服務信息公開力度,面向全體在韶殘疾人開展個性化、多形式、全方位的網上便民、惠民服務。加強基層信息專業技術人才培養,加強對地方殘聯信息化建設的技術指導與資金支持。

2.認真執行省殘聯、發改委、建設廳、財政廳《關于規范縣級殘疾人服務設施建設的意見》,建設和完善縣級殘疾人綜合服務機構,確保每個機構至少要達到2000平方米建設面積,有配套的服務設施,配備8個以上工作人員,并能提供包括就業、康復、托養等在內的3個以上服務項目。

3.加強基層業務臺帳工作,推行統計電子化和網絡化管理應用,開展殘疾人事業統計季報工作,提高統計數據的準確性和實效性。加強統計隊伍專業化建設,定期做好培訓、檢查、監督、管理工作。做好殘疾人狀況和殘疾人事業發展狀況的監測工作,穩定工作隊伍,落實保障條件,提高數據質量,加強分析利用。初步實現殘疾人抽樣調查的制度化、規范化和專業化。

(十三)社會環境和殘疾人慈善事業。

主要任務:

——進一步弘揚人道主義思想,倡導平等、參與、共享的現代文明社會殘疾人觀,消除社會對殘疾人的各種歧視,為殘疾人生存發展和殘疾人事業創造良好社會環境。

——大力發展殘疾人慈善事業,建立社會力量參與殘疾人社會保障和服務的有效機制。

政策措施:

1.配合全市創建全國文明城市活動,各級宣傳、文廣新等單位要采取切實有效的具體措施,繼續支持殘疾人事業發展。各類宣傳媒體要加大殘疾人和殘疾人事業發展的宣傳力度,廣泛宣傳黨和政府扶殘助殘優惠政策措施,積極倡導和大力弘揚殘疾人自強不息精神,廣泛宣傳自強模范和助殘先進典型,形成全社會關心殘疾人、支持殘疾人事業發展的良好氛圍。

2.發揮各級殘疾人事業新聞宣傳促進會作用,完善新聞宣傳通訊員制度。繼續辦好市廣播電臺殘疾人專題節目《愛在人間》。積極參加殘疾人事業好新聞作品評選和各地人民廣播電臺殘疾人專題節目展播活動。組織開展全國助殘日、國際殘疾人日、人道主義進校園等主題宣傳活動,繼續開展紅領巾手拉手助殘等活動。

3.加大力度發展殘疾人慈善事業,紅十字會、慈善會等社會組織要積極為殘疾人事業籌集善款,開展愛心捐助活動。實施好集善工程長江新里程計劃等殘疾人慈善品牌項目。加強和完善韶關獅子會,充分發揮其公益慈善服務的作用,促進殘疾人慈善事業發展,為建設和諧社會、幸福美好韶關做出貢獻。

(十四)殘疾人組織和工作隊伍建設。

主要任務:

——完善殘疾人組織體系,充分履行代表、服務、管理職能,強化各級殘聯的社會服務功能。

——加強基層殘疾人組織建設和社區殘疾人工作,提高基層為殘疾人服務的能力。

——充分發揮殘疾人專門協會、社會服務組織等組織機構的作用。

——加強隊伍建設,培育高素質的殘疾人工作者隊伍、殘疾人專職委員隊伍和助殘志愿者隊伍。

——建立殘疾人后備干部隊伍,加大殘疾人干部配備力度,增強殘聯代表性。

政策措施:

1.進一步加強殘聯組織建設,完善各級殘聯機構設置,配備適應工作需要的人員編制。加大基層殘疾人組織的工作經費投入。切實履行代表、服務、管理職能,充分發揮殘聯組織在社會管理和服務中的作用,密切與殘疾人的聯系,反映殘疾人的特殊困難和需求,提高為殘疾人服務的能力。同時,加強和創新社會建設與社會管理模式,通過政府購買崗位與服務、招聘社會工作者等形式,相應建立和充實殘疾人就業、康復、托養、輔具、居家無障礙服務和其他為殘疾人服務的多種社會服務機構,切實解決專業機構人員不足、待遇較低等問題。

2.推進基層殘疾人組織規范化建設,建立健全鄉鎮(街道)、村(社區)殘疾人組織,加大殘疾人專職委員的選聘、培訓、考核工作力度,并進行實名登記,妥善解決好其待遇問題,建設一支愛崗敬業的殘疾人專職委員隊伍。

3.將殘疾人社會保障體系和服務體系建設納入城鄉社區發展規劃和內容。社會建設協調領導機構要吸收同級殘聯為成員。城鄉社區居民委員會要充分發揮殘疾人協會和殘疾人專職委員的作用,整合社區資源,協同開展殘疾人社會保障、康復、就業、扶貧、教育、文化體育、信訪代理、無障礙和志愿助殘等工作。

4.市、縣殘聯要進一步加強殘疾人專門協會規范化建設,活躍專門協會工作,充分發揮代表、服務、維權職能。

5.促進殘疾人服務業發展。制定扶持殘疾人服務業的資金、土地、租賃、專業設備購置、無障礙改造、專業人員培訓等優惠政策,落實國家扶持殘疾人服務的稅收優惠政策。通過公辦民營、民辦公助、購買服務等方式,鼓勵支持社會組織和殘疾人(親屬)互助組織為殘疾人提供服務,推動珠江三角洲地區為殘疾人服務的社會組織在我市開辦連鎖機構、獨立機構或合作機構。

6.加強殘聯干部隊伍建設。將殘聯干部隊伍建設納入當地干部隊伍和人才隊伍建設整體規劃,加大培養、使用和交流力度。選好配強全市各級殘聯領導班子,建立完善殘疾人人才庫,進一步發揮各級殘聯代表大會代表作用。完成市殘聯理事會選配殘疾人領導和縣級殘聯配備殘疾人干部的任務。建立優秀殘疾人干部人才庫,加強對殘疾人后備干部的培養,提高殘疾人干部比例,增強殘聯代表性。

7.加強專業隊伍建設,提高專業服務水平。殘疾人專業服務機構和公共服務機構要配備各類專業技術人員。建立和完善殘疾人事業人才保障和激勵機制,鼓勵專業人員到基層從事殘疾人服務工作。有條件的殘疾人專業服務機構要設置專業社會工作崗位,或采取政府購買服務的方式配備一定數量的專業社會工作者。

8.深入開展志愿者助殘活動。以志愿助殘陽光行動為抓手,建立健全助殘志愿者的招募注冊、評價激勵、權益維護機制,促進志愿助殘服務的專業化、常態化和長效化。全市助殘志愿者注冊人數達到2萬名。

9.做好殘疾人證的核發和管理工作。準確掌握本地殘疾人基本情況,憑殘疾人證實名制享受各種社會保障和服務。

10.積極鼓勵、支持和幫助殘疾人參與社會生活。大力營造扶殘助殘的社會風尚,開展形式多樣的素質教育,培養殘疾人骨干,團結帶領殘疾人自強自立、創業致富,培育、發現自強典型。

四、實施、監測和績效評估

殘疾人事業是和諧社會、幸福美好韶關建設的重要組成部分,殘疾人工作是社會建設的重要內容,是保障和改善民生的重點。各地要依據本綱要制定當地殘疾人事業十二五發展規劃及配套實施方案,建立投入穩定增長的殘疾人事業發展經費保障長效機制,確保綱要規定的各項任務落到實處。

全市各級政府殘疾人工作委員會及相關部, 門要建立督查制度,根據綱要執行評價指標體系,加強動態監測和跟蹤問效,及時發現和解決執行中遇到的問題。各部門每年要向同級政府殘疾人工作委員會報告規劃執行情況。各級政府殘疾人工作委員會將在十二五中期和期末對綱要實施情況進行考核和績效評估,并對考核評估結果進行通報。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公開方式:主動公開

 

 


 

  抄送:市委辦公室,市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市紀委,市法院,市檢察院。

 


 

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